2015年上半年，山東口岸進口食糖51.6萬噸，比去年同期（下同）減少22.7%；價值12.4億元人民幣，下降30.4%；進口平均價格為每噸2395元，下跌9.9%。

    一、今年上半年山東口岸食糖進口的主要特點

    （一）4月份以來月度進口量大幅回落，月度進口均價逐月小幅回升。今年3月份，山東口岸進口食糖攀升至23.9萬噸，為2013年11月份以來的最高值，4月份驟降之后逐月回落，6月當月進口0.7萬噸，同比減少80.7%，環比減少84.1%。同期，除2月份因進口量幾近停滯造成的價格突高外，4月份起逐月小幅回升，6月當月進口均價為每噸2786元，同比下跌14.1%，環比上漲5.1%。

    （二）一般貿易方式進口逾6成，加工貿易進口逆勢增加。上半年，山東口岸以一般貿易方式進口食糖32.6萬噸，減少27.6%，占同期山東口岸食糖進口總量的（下同）63.1%；以海關特殊監管方式進口17.5萬噸，減少14%，占33.9%；以加工貿易方式進口食糖1.6萬噸，增加4.1%。

    （三）民營企業為進口主力且大幅減少，國有企業和外商投資企業進口增幅明顯。上半年，山東口岸民營企業進口食糖33.2萬噸，減少36.9%，占64.2%；國有企業進口16.5萬噸，增加26.7%，占32%；外商投資企業進口2萬噸，增加53.9%。

    （四）主要自巴西、古巴和東盟進口，自東盟進口倍增。上半年，山東口岸自巴西進口食糖22.7萬噸，減少52.5%，占44%；自古巴進口16萬噸，增加23.8%，占31%；自東盟進口6.9萬噸，增加6.7倍，其中自泰國進口量占99.9%。

    二、上半年山東口岸食糖進口量減價跌

    （一）進口管控力度加大是食糖進口量減少的主要原因。為合理管控食糖進口規模，2014年11月1日起商務部正式將食糖納入自動進口許可管理貨物目錄。在縮緊進口許可證發放的同時，進一步通過行業自律控制食糖進口節奏。部分企業上半年發放的進口許可證已經在3月底前就使用完畢，導致上半年進口特別是第二季度進口量明顯減少。

    （二）地方臨時儲備糖解封上市加大供給，短期內抑制食糖進口數量。2015年初，國家啟動了300萬噸地方食糖工業臨時儲備，其中分配給廣西的臨時儲存數量為191萬噸，分配給云南臨時儲存數量55萬噸。近期廣西區財政廳下發了《關于預下達14/15年度制糖企業臨時儲存貼息資金的通知》，這意味著儲存期為2015年1—6月的地方臨時儲備糖儲存期已到，地方儲備糖將予以解封，這些儲備糖將可以由制糖企業自行進行上市銷售[1]。地方儲備糖的解封上市短期內將加大市場的供給，導致進口糖企觀望氣氛加重，抑制食糖進口數量。

    （三）部分產糖大國繼續實施補貼政策鼓勵出口，全球糖價承壓下行。印度是繼巴西之后的全球第二大產糖國，2014/15榨季產糖量達1940萬噸，比上一榨季增加236萬噸。為了消化本國的過剩量，3月5日，印度政府在其網站上公布聲明稱，為虧損的糖廠提供每噸4000盧比的補貼，以刺激出口，補貼數量為140萬噸原糖[2]。此外，巴基斯坦內閣經濟協調委員會批準65億巴基斯坦盧比（6500萬美元）用于促進目前糖廠儲存的糖出口，補貼量為65萬噸[3]。食糖生產國實施出口補貼政策，將增加全球糖市供應量，從而導致供應過剩局面繼續惡化，進一步壓低外糖糖價。

    三、當前值得關注的主要問題及相關建議

    （一）食糖主產區產量下降推高糖企生產成本。從相關部門獲悉，2014/15榨季廣西全區入榨甘蔗5216萬噸，累計產糖634萬噸，同比減少221.8萬噸；截至6月30日廣西已銷糖432.7萬噸，同比減少78.3萬噸；產銷率68.24%，同比提高8.53個百分點；白砂糖含稅平均售價4813元/噸，同比提高25元/噸[4]。2015年上半年國內糖價結束前期下跌走勢，年初開始便一路震蕩上行，國內白糖指數最高沖到5784,創近兩年半高點。主產區減產導致國內糖價持續走高，企業生產成本進一步提升。

    （二）甘蔗種植面積逐年萎縮，糖料保障能力下降。由于近年來糖價持續下跌，廣西及廣東連續三年下調甘蔗收購價格，甘蔗收購價格不斷下調，而種植成本卻在不斷上升。甘蔗種植戶獲利困難，種植意愿下降，種植面積明顯萎縮。調研顯示2015/2016榨季廣西甘蔗種植面積將下降150萬-200萬畝，保守估計食糖產量下降17.98%至520萬噸；2015/2016榨季海南甘蔗種植面積將下降37.25%至47.28萬畝，產量將下降40%以上。結合全國的種植情況分析，全國食糖產量僅能達到900萬噸，白糖供應偏緊已是板上釘釘[5]。食糖是重要的國家戰略物資，甘蔗種植面積的持續下降令我國糖料自我保障能力面臨威脅。

    為此建議：一是密切關注國內外糖價走勢和供求變化，加大進口食糖的監測預警力度，加強對進口食糖的管理和調控，守住有序、按需進口的底線，避免糖業重蹈大豆產業覆轍；二是在政策、資金和技術等方面進一步加大對蔗農扶持力度，改良甘蔗品種，穩定種植面積，確保國內食糖產業安全持續發展。