商務部會同海關(guān)總署上周末聯(lián)合發(fā)布公告，暫停加工貿(mào)易限制類保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”政策。至此，包括近幾次上調(diào)出口退稅率、減免出口關(guān)稅和特別出口關(guān)稅，去年出臺的多項外貿(mào)政策已幾乎全部“回調(diào)”。

商務部就此給出的理由是：為了積極應對金融危機的影響，緩解加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

去年政策調(diào)整有其效果

2007年7月1日，中國對2831項商品下調(diào)出口退稅率；當年8月開始對限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。

所謂“實轉(zhuǎn)”，即此前企業(yè)憑借加工貿(mào)易手冊申請進口原料時，不用繳納進口關(guān)稅和增值稅。但需要向海關(guān)指定的銀行賬戶里存入與進口關(guān)稅和增值稅等額的保證金，并在出口核銷后由海關(guān)退還。現(xiàn)在，大部分企業(yè)都不用再實際繳納保證金，此即所謂的“空轉(zhuǎn)”。

加工貿(mào)易限制類目錄中的全部出口類產(chǎn)品和進口類中的輕紡產(chǎn)品，共計2125個十位商品編碼，占加工貿(mào)易限制類商品種類總數(shù)的95％。這些商品2007年加工貿(mào)易出口300億美元，進口40億美元。據(jù)測算，“實轉(zhuǎn)”變回“空轉(zhuǎn)”將幫企業(yè)減少年資金占壓約185億元人民幣。

而在出口退稅方面上，相關(guān)部門近期已經(jīng)三次上調(diào)退稅率，外界一直在流傳，紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率將上調(diào)至17％。

“目前這些政策回調(diào)了，不能說是當時矯枉過正，”商務部研究院一位資深專家告訴《第一財經(jīng)日報》，“去年出臺的政策效果是好的，控制了外貿(mào)順差，也沒有導致出口大幅下滑，調(diào)整了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的同時，促進了中西部出口的增長。”

現(xiàn)在“救”出口并不晚

商務部一位人士告訴本報記者：“其實商務部一直主張維持17％的退稅率不變，但由于中國外貿(mào)的特殊性，才使得退稅成為政策工具。”

而在國際上，幾乎所有國家都把出口退稅作為中性的貿(mào)易政策，實行“全征全退”，以避免商品在出口國和進口國雙重征稅。

而上述商務部人士對本報記者表示，現(xiàn)在“救”出口并不晚，有些政策原先是準備放在明年初出臺的，但現(xiàn)在的外部情況已經(jīng)很糟，不能等到出口下滑到危險的時候再出。

另一個疑問是，現(xiàn)在中國的外貿(mào)順差依然很高，為何還要作政策的回調(diào)？

他表示，一方面去年順差高時，誰都沒有想到次貸危機會發(fā)展到如今的局面——去年下半年美國經(jīng)濟依然增長；另一方面，現(xiàn)在需要給那些存活下來的外貿(mào)加工企業(yè)以足夠的信心。

廣東企業(yè)歡迎

那么，企業(yè)如何看待這樣的回調(diào)？

去年對2831項商品降低出口退稅率，以及實施保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理，對全國第一大外貿(mào)省份、加工貿(mào)易額占全國加工貿(mào)易總額四成多的廣東省影響尤為突出。

其結(jié)果是，今年廣東加工貿(mào)易出口動力明顯不足，1～10月此類出口2206億美元，同比增長11.1％，增幅低于同期廣東外貿(mào)整體出口增幅1.9個百分點，比同期全國加工貿(mào)易出口增幅也低3.6個百分點。其中，10月份廣東加工貿(mào)易出口241.2億美元，增幅僅為3.6％，為今年以來各月份最低。

廣州市番禺創(chuàng)信鞋業(yè)董事長吳振昌對本報記者表示：“由于我們屬于加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)，所以在廣州海關(guān)幫助下，爭取到了推遲一年才執(zhí)行保證金臺賬‘實轉(zhuǎn)’，實際上受影響還不是太大。但去年鞋產(chǎn)品的出口退稅率從13％下調(diào)到11％，對我們這樣年出口鞋上億美元的企業(yè)來說還是增加了資金壓力，為此每月多支出400萬元。”

從今年12月1日起，鞋產(chǎn)品的出口退稅率將重新上調(diào)到13％，而保證金臺賬的“實轉(zhuǎn)”也暫停。吳振昌認為，在目前出口形勢較嚴峻的情況下，這些對減輕出口企業(yè)的成本壓力有一定幫助。他希望政府的宏觀調(diào)控政策要平穩(wěn)一些，要周密考慮到企業(yè)的承受能力及長遠規(guī)劃。

港商、東莞天基木業(yè)有限公司董事長成偉倫也歡迎暫停“實轉(zhuǎn)”的政策，他認為這可以在一定程度上促進出口。

去年的上述兩項政策對生產(chǎn)木制家具和玩具的天基木業(yè)也有一定沖擊。成偉倫說，受其影響，他很快將生產(chǎn)規(guī)模壓縮一半，并將員工從800多人減少到400人左右，目前一直保持著這樣的規(guī)模。雖然政策回調(diào)，但鑒于國際市場不明朗，他表示暫時沒有恢復生產(chǎn)規(guī)模的計劃。

政府仍鼓勵企業(yè)升級轉(zhuǎn)型

1997年的東南亞金融危機沖擊了中國的出口，中國在1998年上調(diào)出口退稅率，從3％、6％和9％三檔上調(diào)到5％、13％、15％、17％四檔，對穩(wěn)定外貿(mào)起了不小的作用。

有些企業(yè)認為，目前的出口形勢比那時更嚴峻，現(xiàn)在出臺的一系列政策究竟能發(fā)揮多大作用，還有待觀察。由于去年出口政策收緊，一些企業(yè)主動放棄了部分訂單，現(xiàn)在雖然“松綁”，但在目前全球經(jīng)濟低迷的情況下，要將訂單爭取回來并非易事。

上述商務部人士也透露，隨著今后增值稅改革的展開，出口退稅政策也會有變化，盡管現(xiàn)在看來，政策回調(diào)確實立竿見影，但出口退稅作為政策工具的作用今后肯定會越來越弱化。

“即便現(xiàn)在政策又有空間了，外部環(huán)境不好還是逼得企業(yè)主動進行調(diào)整，而且政府的目標也是希望企業(yè)能升級、能轉(zhuǎn)型。”上述商務部研究院專家解釋說，去年的兩項政策出臺后，有企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場、轉(zhuǎn)向服務業(yè)，并削減了一些過剩的產(chǎn)能，這些都使其目前的困難有所減少，因此如今存活下來的企業(yè)應該是不錯的。