農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部研究制定的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于6月8日發(fā)布，各地要抓緊部署落實(shí)。要按照規(guī)劃的要求合理布局奶業(yè)生產(chǎn)，以奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)奶源基地建設(shè)，大力推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做到畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量。要加快推進(jìn)奶業(yè)一體化進(jìn)程，通過(guò)建立奶農(nóng)合作社、推行政府指導(dǎo)價(jià)、開(kāi)展第三方檢測(cè)、簽訂產(chǎn)銷合同等形式，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要著力抓好合同收奶，督促企業(yè)和奶站誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)生鮮乳收購(gòu)秩序。

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　　全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　（2009-2013年）

　　奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。為切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2013年。

　　一、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

　　（一）奶牛存欄快速增加，奶類總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。2008年，全國(guó)奶牛存欄達(dá)到1233.5萬(wàn)頭，是2000年的2.5倍；奶類產(chǎn)量3781.5萬(wàn)噸，是2000年的4.1倍。我國(guó)奶類產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類生產(chǎn)大國(guó)。

　　（二）奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個(gè)優(yōu)勢(shì)省（區(qū)、市）奶牛存欄占全國(guó)84.3%，與2000年基本持平；牛奶產(chǎn)量占全國(guó)88.3%，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)部布局也進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。

　　（三）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。2008年，全國(guó)存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到36%，比2003年提高了9個(gè)百分點(diǎn)；奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機(jī)械化水平顯著提高，2008年底達(dá)到66%。

　　（四）乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達(dá)到791家，比2000年增加414家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。

　　（五）乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類豐富多樣。2008年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬(wàn)噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬(wàn)噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場(chǎng)上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類齊全，基本滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。

　　（六）乳品消費(fèi)同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費(fèi)量22.72公斤，比2000年增長(zhǎng)56.8%；農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費(fèi)金額比2000年增長(zhǎng)了1.8倍。

　　但是，我國(guó)奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)數(shù)量多，條件參差不齊，開(kāi)辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大；乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場(chǎng)秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價(jià)、旺季爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分乳制品企業(yè)為搶市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價(jià)格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后。科學(xué)消費(fèi)的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問(wèn)題，與嬰幼兒乳粉事件、國(guó)際金融危機(jī)等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來(lái)，我國(guó)乳品消費(fèi)萎縮，乳粉進(jìn)口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生鮮乳價(jià)格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費(fèi)市場(chǎng)看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費(fèi)量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費(fèi)量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬(wàn)頭，還有1000多萬(wàn)頭牦牛、2000多萬(wàn)頭水牛和500多萬(wàn)只奶山羊資源可供開(kāi)發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開(kāi)拓潛力。從政策環(huán)境看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺(tái)，國(guó)家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級(jí)政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實(shí)和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，就能化危機(jī)為機(jī)遇，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動(dòng)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)奶業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的乳品消費(fèi)需求。

　　切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：

　　——著眼當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要采取有效措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)消費(fèi)信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力強(qiáng)化奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，解決制約奶業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面提高科技含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。