轟轟烈烈的"銷毀"并未阻止毒奶粉的死灰復燃。

　　尚未恢復元氣的中國乳業市場在春節期間再次陰云密布。

　　由上海熊貓乳業公司引發的三聚氰胺超標事件余波未平，三聚氰胺的幽靈再次肆虐市場：隨后，陜西渭南樂康乳業、陜西金橋乳粉、山東"綠賽爾"純牛奶等企業又相繼出現了含有三聚氰胺的奶粉、奶糖、面包等制品。

　　第二輪奶業危機正在蔓延！官方掌握的信息顯示，這批毒奶粉為2008年三鹿事件之后的殘留奶源，涉案的多是二三線城市的中小企業。2010年2月9日，國務院食品安全委員會高調亮相，宣布全力打擊毒奶粉。

　　這些當年宣稱被銷毀的毒奶粉為何又幽靈重現？它在怎樣的利益鏈條上流動、乃至卷土重來？

　　問題奶粉去向成謎

　　王丁棉這幾天很擔憂。他的身份是廣州市奶業協會理事長，在業界以最說真話、最揭露內幕著稱，素有"王大炮"之稱。但他對記者坦言："最近壓力很大。"

　　"壓力來自于政府和企業，他們認為我的言論在打擊乳品市場信心。"王丁棉說，三聚氰胺已成為我國乳業的毒瘤，若不徹底根除，后患無窮。

　　王進一步解釋，2008年三鹿事件后政府相關部門的注意力都放在了對問題企業的處理和受害者賠償上面，但并未對那些召回的毒奶粉進行統一監管，而是交由企業自己處理。"此番第二輪（三聚氰胺奶制品）危機就是當時2008年三鹿事件的后遺癥。"王說。但現在，新成立的食品安全委員會由國務院副總理李克強擔任主任，宣布對近期發現的毒奶粉要全部銷毀，對不法分子要予以嚴懲。

　　據記者了解，當年含三聚氰胺的問題奶粉中，僅三鹿集團封存的嬰幼兒奶粉就達到2000余噸，而其他企業召回、銷毀的數量并沒有公開。

　　"如果大規模召回問題奶粉，企業需要付出很多錢。一些企業為了減少損失，完全不理會我們的退貨要求，經銷商進退兩難。"一位乳業經銷商向記者透露，三鹿事件后，有些企業的承諾并沒有實現。

　　而召回的問題奶粉最終也是去向成謎。

　　一位地方監管部門人士對記者透露，按照規定，企業召回和處理的情況必須向監管部門報告，但很多企業并沒有執行。按照當時的分工，質檢部門管生產、農業部門管奶站，而工商部門主要負責流通，"并未對問題奶粉進行處理和監督，時間一長就沒人問了"。

　　但也有例外。記者獲悉，當時也有一些地方政府曾對問題奶粉集中銷毀，但因為成本比較大，沒有大規模推行。如在2008年底，廣州就集中銷毀了近千噸奶粉。據一位參與此次銷毀的人士說，如果涵蓋運輸、焚燒、無害化處理環節，在廣州銷毀一噸奶粉的成本是2000元，而東莞則在1000元左右。

　　"銷毀成本居高不下，因為毒奶粉很難徹底銷毀--焚燒對鍋爐損害較大，后期清理麻煩；而填埋又怕被人挖出來翻新。總之目前尚未能找到一種低廉、合適的處理辦法。"上述人士說。

　　究竟企業在這些問題奶粉回收之后，采取了怎樣的處理方式？這對外界而言幾乎是一個謎。多數大企業也不愿意正面回應記者的疑問。

　　光明乳業新聞發言人龔妍奇對記者表示，光明在當時是酸奶出了問題。"這主要是散奶造成的，在當時有5%的奶源來自散奶，現在光明已經不收散奶了。"龔妍奇告訴記者，那些問題酸奶很快就過期自行銷毀了，也沒有用戶進行退貨。

　　誰是幕后黑手？

　　據記者多方查證與了解，問題奶粉流通和買賣路徑已經逐漸浮出水面。

　　目前，市面上的問題奶粉主要有三種流通路徑，一種是經銷商手中未召回的存貨；另一種是企業自身召回后并未銷毀，轉而使用的部分；最后一種則是部分大企業將問題奶粉賣給中間商，再由中間商轉手賣給小企業的部分。

　　王丁棉估計，在2009年6月經銷商手中存貨大概為10萬噸左右，而其他兩種路徑的問題奶粉則成為永遠的謎題。

　　不可思議的是，在三鹿事件之后相當長的一段時間，經銷商兜售問題奶粉已是業界的潛規則。

　　一位從事乳業的浙江籍商人對記者透露，一位中間商就曾向他銷售過低價問題奶粉。這位中間商告訴他，手中的奶粉多是從企業直接購買的，"可以充分滿足需求，要多少有多少。"事實上，這種方法極為隱蔽，企業把問題奶粉賣給中間商，而通過中間商進入市場，企業幾乎不用承擔任何風險，出了問題，企業也能推得一干二凈。

　　而王丁棉向記者回憶，2009年6月他去參加福建舉行的一個巴氏奶論壇時，晚上就有一位飼料商輾轉找到他詢問問題奶粉一事，希望王丁棉能幫忙出主意。

　　這個飼料商對王丁棉說，他認識一個大經銷商手里有六七萬噸含三聚氰胺的問題奶粉，價格非常便宜，他想把這些奶粉加到飼料中去。但這種想法遭到了王的反對。王告誡他說，牛吃了這種飼料產出的奶也含有三聚氰胺，而雞吃了產的蛋中也會含有相同的物質，被查出來會出事。"后來他聽了我的勸告放棄了，但可以想象，很多中小企業難以拒絕這種低價誘惑。在當時，這種'地下市場'仍然有很大的空間。"

　　此外，據另一位業內人士透露，三鹿問題爆發后有些企業召回問題奶，銷毀的只是一小部分，而大部分被儲存起來等風平浪靜之后繼續使用。"這些問題奶回收后不可能把三聚氰胺提取出來，因為提取成本很高，他們想出一種折中的辦法：把問題奶和好奶按比例混在一起進行稀釋，只要三聚氰胺含量達到國家標準就可以重新銷售了。"

　　2008年10月8日，有關部門在權衡各方利益之后發布了一個三聚氰胺限量值的公告，其中規定，嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，液態奶等為2.5mg/kg，高于以上指標均不能銷售。

　　王丁棉堅持，這個規定更多體現了企業利益，在現有的技術條件下，可以對問題奶粉進行稀釋然后再出售。"我多次反映取消這個規定，但都沒有結果，從這次危機看來這個限量值的規定始終是一個隱患。"

　　記者了解到，上下游供需關系的失衡是導致一些企業鋌而走險、使用問題奶粉的一大原因。在三鹿事件之后乳業發展一度停滯，收奶價跌到了1.5元/千克，很多受到嚴重影響的奶農開始轉行。而到了2009年9月，由于奶源不足奶粉價突然狂飆，增幅高達50%~80%，全國爆發了一輪奶源大戰，由此曾經隱蔽的問題奶粉開始通過以上三種途徑大規模流向市場。

　　"目前奶業市場恢復到了90%以上，但最艱苦的日子仍未過去，不破不立，必須采取嚴厲的政策根除三聚氰胺的幽靈，否則很難避免危機的再次發生。"上述業內人士如此評說。

　　重典不出良知難期

　　"危機的再次爆發與政府部門的監管不力有直接關系，三鹿事件只對涉案企業進行處罰、對大企業進行監督，并未對問題奶粉統一安排處理，這是造成今天現狀的原因。"一位業內人士評價說。

　　在他看來，政府對當地企業也有縱容之嫌，比如陜西渭南樂康乳業在事發前，當地質檢部門曾出具過合格報告，而后在銷售地廣東卻被查出三聚氰胺超標。"現在當地質檢部門宣稱送檢的產品是合格的，但為什么質檢部門不主動去工廠進行抽查呢?這背后究竟是隱藏著內幕交易還是失職行為就很難說了。"

　　一位地方質檢部門人士也對記者抱怨說，地方企業數量多、產品量大，很難對產品進行完全監控，基本上都是出事后才發現。他表示全國僅大大小小的乳企就2000多家，不可能完全監管，很多都是靠企業自覺。"關鍵在于對企業懲處的力度太小，一些企業涉案后，交筆罰金整改后繼續生產，實際上很多整改都是無效的，隱患依然存在。"

　　事實上，在2008年三聚氰胺事件后，乳品上下游行業經過了整整一年的整頓，至年末已有6377個收奶站被取締，使目前全國的生鮮奶收購站存留至1.4萬余個。"此前的收奶站往往是牛奶造假的重要環節，三聚氰胺事件之前完全處于無政府狀態中，對收奶站的重拳整治，是杜絕牛奶造假發生的關鍵，經過這一年的清剿與整頓，奶源的質量安全比以前已放心多了。" 王丁棉說。

　　但即便整頓了奶站也并沒完全杜絕"毒奶粉"，大量未被銷毀的問題奶粉成為了政府監管的盲區和死角，這背后充分暴露了我國企業責任感的缺失。

　　王丁棉認為，我國目前的監管體系多是以企業自管為主，如問題奶粉需要由企業召回、由企業來銷毀，這在一定程度上需要企業的自覺性。但在經濟利益之下，很多企業并不能按照規定來做。"因此政府部門必須要有一套自己處理問題奶粉的方法和系統。"