“５·１２”汶川地震發(fā)生后，中央和地方各級政府投入大量資金物資，社會各界和國際友人踴躍捐贈，投入和捐贈的款物來源之廣，渠道之多，數(shù)量之大，前所未有。如何管好用好抗震救災(zāi)款物，保證每一筆資金、每一件物資都用在受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾身上？這是外界普遍關(guān)注的問題。６月２５日，記者全程跟蹤了一批救災(zāi)物資的發(fā)放過程，體驗(yàn)了成都抗震救災(zāi)資金物資管理使用的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

    出庫，四聯(lián)單有去有回

    ６月２５日９時，成都高新區(qū)成都保稅物流中心，抗震救災(zāi)物資歸集撥付點(diǎn)倉庫，兩輛卡車正在緊張裝運(yùn)。這個物資點(diǎn)是目前成都市唯一一個抗震救災(zāi)物資歸集點(diǎn)。

    段旭拿著一早收到的成都抗震救災(zāi)指揮部發(fā)來的物資調(diào)撥單，與倉庫庫管彭曉玲一起清點(diǎn)物資。調(diào)撥單上寫著：棉被５０５床，草席３４捆，牛奶１１７件，餅干３００箱，前往地點(diǎn)是都江堰市政府賑災(zāi)物資調(diào)配中心。

    段旭是成都抗震救災(zāi)指揮部物資保障組常駐這個物資點(diǎn)的工作人員，他的任務(wù)是接收指揮部調(diào)撥指令，監(jiān)督救災(zāi)物資按時按量出庫，檢查物資質(zhì)量。

    緊接著成都市紀(jì)委綜合室副主任陳志敏作為指揮部監(jiān)督督查組工作人員進(jìn)入現(xiàn)場督察。她查看了物資出庫的整個流程。“我的任務(wù)就是查看物資出庫流程，是否符合規(guī)定，包括是否有指揮部統(tǒng)一制式的調(diào)撥單、發(fā)貨清單與發(fā)貨指令上的貨物品種、數(shù)量、發(fā)往目的地是否一致，發(fā)貨清單與裝車清單是否相符等。”

    陳志敏說，地震發(fā)生后，成都市紀(jì)檢監(jiān)察部門在第一時間成立了監(jiān)督檢查組，建立了抗震救災(zāi)資金物資收支登記臺賬制度、收支交接憑證制度、調(diào)撥統(tǒng)一指令制度，規(guī)范了資金物質(zhì)的發(fā)放過程，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。在物資發(fā)放的高峰時期，組成６個監(jiān)督組，對６個物資歸集撥付點(diǎn)實(shí)行２４小時督查。

    很快，兩輛卡車的物資裝運(yùn)完畢。段旭隨彭曉玲到倉庫辦公室開好了一式四聯(lián)的發(fā)貨清單，物流公司駕駛員簽字確認(rèn)后，二聯(lián)留給物流公司，一聯(lián)段旭保存，一聯(lián)留給押運(yùn)員。這天的押運(yùn)員是指揮部物資保障組工作人員李湘林，他的任務(wù)是將物資送達(dá)后，簽收回執(zhí)單。

    “回執(zhí)單回來后，主管部門將查看其收貨地點(diǎn)與發(fā)貨地點(diǎn)是否一致，收貨與發(fā)貨品種、數(shù)量、規(guī)格是否一致，是否留有聯(lián)系方式、單位公章、收貨日期等。”李湘林說。

    １０時１５分，滿載物資的兩輛卡車朝目的地都江堰出發(fā)。

    中轉(zhuǎn)，引領(lǐng)員寸步不離

    １１時２０分，物資車輛抵達(dá)都江堰彩虹大道海蓉藥業(yè)公司廣場，這里是都江堰市政府賑災(zāi)物資調(diào)配中心所在地。

    車剛停下，一名工作人員就風(fēng)風(fēng)火火趕了過來，他是調(diào)配中心物資接收發(fā)放組的工作人員劉波，緊跟其后的是兩名食品安全檢查人員。他們打開了裝運(yùn)牛奶和餅干的卡車，檢查每件物資的包裝、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號等。檢查完畢之后，工作人員開出一式四聯(lián)的物資（中轉(zhuǎn)）單。

    據(jù)介紹，這批物資的接收單位是都江堰教育局，將緊急運(yùn)往蒲陽鎮(zhèn)學(xué)校，因此這里的開出物資清單不是接收，而是中轉(zhuǎn)。“由于受災(zāi)地區(qū)所需物資比較緊急，我們接到調(diào)撥來的物資基本上是立即撥付。”劉波介紹說，教育局的有關(guān)人員已經(jīng)背著公章，趕往現(xiàn)場辦公。

    這也就意味著，這批物資需要到接收現(xiàn)場清點(diǎn)數(shù)量，尚不能簽收回執(zhí)單。押運(yùn)員李湘林的任務(wù)還沒有完成。他還需要隨著車隊(duì)前往蒲陽鎮(zhèn)。

    隨之前往的還有劉波。作為物資調(diào)配中心引領(lǐng)員，他的任務(wù)要延續(xù)到下一個接收單位，并將另一聯(lián)回執(zhí)單帶回都江堰的調(diào)配中心。

    這樣的接收發(fā)放流程，和成都物資歸集撥付點(diǎn)的流程大同小異。調(diào)配中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門按照統(tǒng)一的部署和規(guī)定，建立了規(guī)范的監(jiān)管制度和發(fā)放流程。可資為證的是，記者在現(xiàn)場看到，廣場公告欄上展示著物資調(diào)配中心的工作流程圖、倉庫的平面布局圖，以及每天的庫存物資，當(dāng)日接收物資和當(dāng)日發(fā)放物資。其中每一筆款物的流向都明明白白。

    發(fā)放，每個娃娃都簽字

    １１時４０分，物資車抵達(dá)蒲陽鎮(zhèn)。在一個開闊空地上已經(jīng)搭建起來的一大片板房，是三所學(xué)校共３８００名學(xué)生的教室和宿舍，包括原來的蒲陽鎮(zhèn)中學(xué)、蒲陽鎮(zhèn)小學(xué)和向峨鄉(xiāng)９年制義務(wù)學(xué)校。支援當(dāng)?shù)氐哪巢筷?duì)導(dǎo)彈營２０余名官兵聞訊前來搬運(yùn)貨物。

    蒲陽鎮(zhèn)中學(xué)校長莫茂林和蒲陽鎮(zhèn)小學(xué)校長王芳興沖沖地迎接物資的到來。這幾個學(xué)校６月２３日復(fù)課，當(dāng)天就接收到１０００套棉被、衣服、鞋等物資，他們沒有想到這么快就能接到第二批物資。

    都江堰教育局負(fù)責(zé)接收物資的鄧曉霞和劉波一起清點(diǎn)了所有物資后，由教育局監(jiān)督負(fù)責(zé)人周澤邦在物資清單上簽字，并蓋上了從教育局帶來的公章。這時，李湘林和劉波終于拿到了他們的回執(zhí)單，完成了這批物資調(diào)撥的使命。

    所有物資都在學(xué)校作為臨時物資接收點(diǎn)的一間德育辦公室碼得整整齊齊，莫茂林和王芳決定把屬于他們學(xué)校的物資分發(fā)到班級上去。每個學(xué)生代表前來領(lǐng)取牛奶或餅干時，都在物資領(lǐng)取單上簽上了他們的名字。

    但這還不是物資發(fā)放的最后一步。“在每個班級上，發(fā)放物資的時候，哪怕是一盒牛奶和餅干，每個學(xué)生都還要簽字。”王芳說，最后簽字之后統(tǒng)計(jì)的物資領(lǐng)取清單將匯總上報(bào)教育局。教育局備案，裝訂成冊，作為以后接受審計(jì)和監(jiān)督的依據(jù)。

    “整個物資發(fā)放的流程，每個環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣。”成都市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說，“這是一套整合了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)等多個部門的全方位、立體型的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”