繼今年3月份發布《乳制品加工行業準入條件》(下稱《準入條件》)后,發改委上周又出臺了《乳制品產業工業政策》(產業政策下稱),對乳制品行業準入、產業布局、市場秩序和投資行為作出詳細規定。不少業內人士認為,《產業政策》是《準入條件》的加強版。雖較之前有了調整和進步,但仍有很多不完善的地方。

    67條政策欲規范行業發展

    據了解《產業政策》是建國以來中國發布的第一部系統的乳制品工業產業政策，內容主要包括政策目標、產業布局、行業準入、奶源供應、技術與裝備、投資融資、產品結構、質量安全、組織結構、資源節約與環境保護、乳品消費及其它等12個部分，共67條，是今后一個時期規范乳制品工業行業準入、產業布局、市場秩序和投資行為的重要依據。

    新政依舊難解奶農利益保障問題

    近兩年，飼料等原材料成本的持續上漲使奶牛養殖獲利的空間減小，影響了奶農的經濟效益和生產的積極性。盡管從2007年下半年開始，牛奶終端市場價格在不斷攀升，但原奶收購價格仍難抵消成本增長的速度。奶農這個弱勢群體的利益也成為關注的重點。

    《產業政策》要求逐步建立和完善原料乳的計價及預測體系，定期公布原料奶價格。逐步建立原料乳質量第三方檢測制度與體系。鼓勵鼓勵乳制品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。

    有業內人士認為，這項規定對奶戶來說有利好的消息，但仍不足以解決保護奶農利益的問題。對此，中國奶業協會常務理事王丁棉表示，奶農加入乳制品企業，與之結成利益共同體共同承擔風險或者奶農聯合起來組建乳制品企業，通過自身的奶源優勢打造自己的品牌是奶農的出路。此項規定對奶農來說有有利的方面，但缺乏具體操作細節。

    “如第三方檢測制度與體系的建立對奶農來說是個好消息，但如何測定，誰來測定，由此而產生的人員、設備的費用由誰來承擔？此項規定仍欠缺可操作性。”

    另外，新政策要求積極引導企業通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經營規模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業。有業內人士分析認為，《產業政策》是在引導乳制品行業走汽車發展之路，即走向寡頭壟斷。目前，奶農正處于產業鏈的弱勢地位，在奶農利益沒有和乳制品企業掛鉤的前提下，乳制品生產企業走向寡頭壟斷，奶農的話語權又將被削弱。

    投資者進入門檻被指不合理

    《產業政策》規定，進入乳制品工業的出資人必須具有穩定的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強，管理經驗豐富，信譽好，社會責任感強。

    應當符合以下條件：現有凈資產不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產負債率不得高于70%，連續3年盈利；省級或省級以上金融機構評定的貸款信用等級須達到AA級以上。

    王丁棉認為，首先出資者是投資者，可能在出資前還無涉足該行業，產業政策等于剝奪了投資者投資的權利。他給記者算了一筆帳，按照《產業政策》對產能、日加工能力的要求，進入乳制品行業的資本要3000~4000萬，也就是說投資人的凈資產需在6000萬以上，總資產需在1億以上。

    “如此大的資金鏈試問有多少私營或國營企業愿意投入？這等于將機會拱手讓給了具備相當資金實力的外資企業，而國內的中小企業根本無法做大。”

    相關報道

    本土市場或受影響

    雖然風行、燕塘等本土企業均表示，南方乳制品市場較為成熟，對本地規模較大的企業不會有太大的影響，但王丁棉認為長遠來看，本土市場的發展空間也將受制約。

    據《產業政策》規定，新建乳制品加工項目須與周圍已有乳制品加工企業距離北方地區在100 公里以上，南方地區在60公里以上。

    王丁棉認為，對于廣州來說，已經不可能再在城市地區建乳品廠或項目了，除非在從化、增城這些偏遠的地區，但對以新鮮的巴氏奶為主的廣州市場，運輸成本的費用將增加不少。

    另外，王丁棉指出，這一條款還存在概念性的模糊之處，沒有考慮到各品種之間的關系。

    “鮮牛奶和奶粉是兩個不同的品類，不存在市場沖突。新建項目要與周圍已有企業在60公里以上，也就是說若有液態奶加工企業，在60公里以內不但不能再建同類型企業，甚至是奶粉加工企業也不行，”王丁棉表示。