新華社北京５月３１日電（新華社記者何雨欣、姜銳、李延霞）家住北京市豐臺區(qū)的劉大媽在某蛋糕店為過生日的女兒買了一個生日蛋糕，當(dāng)索要發(fā)票的時候，銷售人員告訴她：“我們是分店，開發(fā)票要去總店，過兩天才能拿到。”“家離這兒這么遠，我還專程來拿發(fā)票不成，也只能就這么算了。”劉大媽很憤怒，也很無奈。

　　和劉大媽有相同境遇的人不在少數(shù)。在飯店吃飯或是在娛樂場所消費時，結(jié)賬開發(fā)票經(jīng)常遇到“發(fā)票剛好用完，過兩天來拿”“發(fā)票機壞了”“不開發(fā)票可以免掉零頭或者送飲料、代金券”之類的托詞。更有甚者，還有用其他發(fā)票，甚至是假發(fā)票代替的現(xiàn)象。

　　根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費者索要購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。”

　　“發(fā)票既是稅務(wù)部門征稅的重要依據(jù)，也是企業(yè)費用抵扣的重要憑證。對于經(jīng)營規(guī)模較小、直接面對消費者的商戶，收取的大部分是現(xiàn)金，稅務(wù)部門沒法掌握其實際銷售額，只能采取定額評估的方法。在這種情況下，如果開具發(fā)票超過了定額，稅務(wù)部門將按照實際開出的發(fā)票金額進行征稅。為了逃稅，這些商戶一般都不愿意給消費者開具發(fā)票。”中國社會科學(xué)院價格與稅收研究室副主任張斌說。

　　“餐飲、娛樂等行業(yè)的普通發(fā)票需求量大，流通速度快，屬于發(fā)票違法犯罪的高發(fā)行業(yè)。”有關(guān)專家指出。商戶以種種理由不開具發(fā)票，一方面可能造成國家稅款的大量流失，另一方面，消費者一旦遇到消費糾紛，由于沒有發(fā)票或是得到的發(fā)票不規(guī)范，使消費者的合法權(quán)益難以得到維護。

　　“在餐飲娛樂業(yè)中，發(fā)票混用的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。”有關(guān)專家指出，餐飲業(yè)的稅率通常比娛樂業(yè)低，而這兩個行業(yè)往往又是混業(yè)經(jīng)營的，消費者只管拿到發(fā)票，并不注意稅種，但國家稅款卻在無形中流失了。

　　事實上，餐飲娛樂業(yè)的發(fā)票管理問題還不只體現(xiàn)在發(fā)票的出具方面。稅務(wù)部門相關(guān)人士介紹，餐飲娛樂行業(yè)是發(fā)票違法犯罪活動中“買方市場”的重要組成部分，有些企業(yè)甚至還直接參與了發(fā)票的販賣。

　　據(jù)制售假發(fā)票這一行當(dāng)干了多年的丁某說，他們每個人手里都掌握著不少餐飲娛樂企業(yè)的發(fā)票，他們一般都是從這類企業(yè)中購買發(fā)票，然后再高價賣出，從中牟取利益。

　　目前，稅務(wù)總局已經(jīng)將餐飲娛樂在內(nèi)的諸多行業(yè)作為發(fā)票管理的重點，將在今年密切與相關(guān)部門的合作，依法從嚴查處這些行業(yè)中購買、使用假發(fā)票和取得非法代開發(fā)票的行為。

　　稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究室研究員張培森指出，我國發(fā)票的種類繁多，稅務(wù)部門、財政部門以及特殊部門都有管理發(fā)票的權(quán)利，發(fā)票的印制也是五花八門，很容易導(dǎo)致違法買賣、印制發(fā)票等違法行為。

　　“打擊發(fā)票違法犯罪活動除了要加大打擊發(fā)票違法犯罪行為的力度之外，還應(yīng)從根本上整頓發(fā)票市場，從體制、機制上對發(fā)票進行規(guī)范、歸類。”張培森說。