新華社北京３月３１日電（新華社記者王宇、韓潔、安蓓、姚均芳）在國際金融危機(jī)仍未見底的背景下，即將召開的Ｇ２０倫敦金融峰會(huì)承載著全世界的期望。特殊歷史時(shí)刻下，與會(huì)的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人將直面危機(jī)，破解難題。

　　綜合此前諸多信息表明，全球需要怎樣的刺激經(jīng)濟(jì)方案、國際金融新秩序如何啟程，怎樣反對(duì)貿(mào)易保護(hù)等，將成為本次倫敦峰會(huì)的熱點(diǎn)話題。

　　刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃備受期待，各國協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)是關(guān)鍵

　　如果說去年１１月召開的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓會(huì)議以穩(wěn)定金融體系為要?jiǎng)?wù)，那么，對(duì)于即將召開的倫敦金融峰會(huì)來說，刺激經(jīng)濟(jì)無疑是當(dāng)務(wù)之急。

　　與去年１１月二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在美國華盛頓聚首時(shí)相比，金融危機(jī)目前不僅沒有得到明顯緩解，而且已全面波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)：世界銀行近日將全球經(jīng)濟(jì)增速從１．５％調(diào)至負(fù)的１％。國際貨幣基金組織也將今年全球經(jīng)濟(jì)增速從０．５％調(diào)低至負(fù)的０．５％至１．０％。

　　“希望各國領(lǐng)導(dǎo)人不惜一切代價(jià)，刺激增長、創(chuàng)造就業(yè)。”定于４月２日在倫敦主持金融峰會(huì)的英國首相布朗表示。

　　然而，圍繞如何刺激當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的難題，歐美國家存在不小分歧。英國首相布朗主張推行“全球新政”投入重金刺激經(jīng)濟(jì)，美國總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)目前最迫切的是加大財(cái)政投入，刺激經(jīng)濟(jì)增長。而以法、德等傳統(tǒng)歐洲國家為代表的歐盟則堅(jiān)持美國的刺激經(jīng)濟(jì)倡議不適合歐洲，歐盟在支持全球需求方面已做了很多，不必采取新的財(cái)政刺激措施，當(dāng)務(wù)之急是通過重建金融體系制定監(jiān)管原則。

　　“無論倫敦峰會(huì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激的討論最終會(huì)占多大比重，各國決策的基礎(chǔ)一定是自身經(jīng)濟(jì)利益，各方只有在符合各自利益的基礎(chǔ)上去尋求共識(shí)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英認(rèn)為。

　　“當(dāng)前美國面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)大衰退，刺激經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)是奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急。而歐盟有各國財(cái)政赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值３％的規(guī)定，在缺乏歐元區(qū)中央財(cái)政的情況下，歐盟各國如何協(xié)調(diào)出臺(tái)新的財(cái)政刺激方案存在較大難度。”陳鳳英指出，從傳統(tǒng)上講，歐洲經(jīng)濟(jì)更加注重維持相對(duì)穩(wěn)定的通脹目標(biāo)，因此更加擔(dān)心短期刺激方案會(huì)引發(fā)長期的問題。

　　“如果不采取措施刺激經(jīng)濟(jì)，就有可能造成全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，如果各國不能協(xié)調(diào)一致采取措施，金融危機(jī)就會(huì)有進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的危險(xiǎn)。”陳鳳英說。

　　財(cái)政部部長謝旭人近日就倫敦峰會(huì)接受記者采訪時(shí)表示，國際社會(huì)必須攜手合作，增強(qiáng)信心，共度時(shí)艱。外交部副部華夏酒報(bào):郵發(fā)代號(hào)23-189 當(dāng)?shù)剜]局可訂閱長何亞非近日也表示，推動(dòng)各方根據(jù)各自國情出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)是中國對(duì)峰會(huì)的期待。

　　“在全球化的大背景下，任何一個(gè)國家在這場(chǎng)危機(jī)中都不能獨(dú)善其身。”陳鳳英說，盡管在推進(jìn)國際金融體系改革和恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先權(quán)上存在爭(zhēng)議，實(shí)際上面臨全球經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀，各國迫切感到協(xié)同一致的必要。

　　構(gòu)建國際金融新秩序牽動(dòng)各國神經(jīng)，國際貨幣體系醞釀新變局

　　愈演愈烈的國際金融危機(jī)已經(jīng)明顯暴露出了現(xiàn)行國際金融監(jiān)管體系的弊端和不足。作為此次峰會(huì)一個(gè)重要議題，如何改革國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)牽動(dòng)著世界各國的神經(jīng)。

　　“倫敦金融峰會(huì)是推出國際金融機(jī)構(gòu)改革方案的難得機(jī)會(huì)。”曾供職于世界銀行和意大利中央銀行的意大利路易斯大學(xué)教授格洛麗雅·巴托利說。她認(rèn)為，當(dāng)前亟待解決兩個(gè)問題，一是如何協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，為國際貨幣基金組織增加貸款額；二是如何建立全球和多極管理的新體制。

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年指出，在國際層面，美歐在增加國際貨幣基金的資源上的立場(chǎng)基本一致，認(rèn)為國際貨幣基金組織在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。但在很多關(guān)鍵問題上，美歐間的分歧遠(yuǎn)大于共識(shí)。

　　在歐盟看來，峰會(huì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)存國際金融體系實(shí)行全面改革，集中討論建立新的國際金融監(jiān)管機(jī)制，防范危機(jī)再現(xiàn)。而美國雖然認(rèn)同需要改革國際金融監(jiān)管機(jī)制，但反對(duì)在國際金融體系改革中設(shè)立“超級(jí)監(jiān)管者”。

　　“美歐之間的分歧，決定了Ｇ２０峰會(huì)不會(huì)在改革國際金融體制方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”鄭永年說。他指出，在這樣的情況下，中國在國際金融體系中的定位至關(guān)重要。

　　在倫敦金融峰會(huì)開幕前夕，中國國務(wù)院副總理王岐山在英國《泰晤士報(bào)》上發(fā)表署名文章，闡釋了中國在推進(jìn)國際金融體系改革方面的立場(chǎng)，認(rèn)為峰會(huì)應(yīng)就此制訂明確的改革目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，要著力調(diào)整國際金融組織的治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　此外，中國還明確主張ＩＭＦ按照權(quán)利與義務(wù)平衡、分?jǐn)偱c自愿相結(jié)合的原則籌集資金。對(duì)此，英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，ＩＭＦ成立６０年來發(fā)揮的作用有限，原因之一在于其控制權(quán)集中在歐美國家，沒有反映近２０年來新興市場(chǎng)國家在世界經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大的份額。

　　峰會(huì)臨近之際，改革國際貨幣體系的呼聲也日益清晰。日前，中國人民銀行行長周小川撰文提出遠(yuǎn)期內(nèi)建立超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣的構(gòu)想，在國際社會(huì)上“一石激起千層浪”。如一些評(píng)論所言，此項(xiàng)提議“捅了美國的馬蜂窩”。不過，在遭到美國反對(duì)的同時(shí)，它卻獲得了澳大利亞以及包括巴西、俄羅斯、印度、阿根廷等新興市場(chǎng)國家在內(nèi)的廣泛擁護(hù)，且獲得了以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨為主席的聯(lián)合國顧問委員會(huì)的支持。

　　在最近幾十年里，美元在為世界提供流動(dòng)性的同時(shí)，也不斷在為全球金融市場(chǎng)制造風(fēng)波，并在這次國際金融危機(jī)中徹底凸顯出來，令許多發(fā)展中國家深卷其中。而近期美聯(lián)儲(chǔ)公布購買巨額美元債券的決定，更是為今后金融市場(chǎng)的更多動(dòng)蕩埋下了伏筆。

　　分析人士指出，盡管對(duì)Ｇ２０峰會(huì)是否會(huì)討論超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣問題仍不得而知，但如何防止危機(jī)再次發(fā)生，并尋找到一種更為合理的國際金融貨幣體系，必然會(huì)成為本次峰會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，而超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣問題的提出，實(shí)際上是在為這一體系的構(gòu)建尋找方向。

　　“周小川最近提出這個(gè)問題是一種可以考慮的設(shè)想。從長期看，必須改變現(xiàn)在由一個(gè)主權(quán)國家主導(dǎo)的國際貨幣體系，必須改變讓一個(gè)主權(quán)國家的中央銀行來決定國際儲(chǔ)備貨幣的發(fā)行，而讓全世界都被動(dòng)地接受的格局。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，“要對(duì)美元的發(fā)行有一種國際機(jī)制加以控制，要給美元的發(fā)行機(jī)制套上籠頭。”

　　反對(duì)貿(mào)易保護(hù)呼聲熱烈，達(dá)成實(shí)質(zhì)性約束機(jī)制尚待觀察

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義在一些國家正有所抬頭。世界銀行本月發(fā)表的報(bào)告指出，就全球而言，金融危機(jī)爆發(fā)后推出的保護(hù)主義措施多達(dá)７８項(xiàng)，其中４７項(xiàng)已付諸實(shí)施。國際貿(mào)易中壁壘不斷增多，全球面臨著自２０世紀(jì)３０年代以來最危險(xiǎn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

　　對(duì)此，即將召開的Ｇ２０倫敦金融峰會(huì)已將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)作為一個(gè)重要議題，許多國際組織和國家也在峰會(huì)召開前發(fā)出了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲。

　　世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米日前表示，近來各國采取的貿(mào)易限制措施出現(xiàn)增多之勢(shì)，這些措施不但會(huì)危害國際貿(mào)易的發(fā)展，也會(huì)削弱全球?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇而采取的努力。

　　長久以來，每當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，貿(mào)易保護(hù)往往扮演著制約全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的幽靈角色。在２０世紀(jì)３０年代大蕭條中，全球經(jīng)濟(jì)就因保護(hù)主義而陷入更嚴(yán)重的衰退。

　　基于此，倫敦峰會(huì)已成為各國反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的宣誓場(chǎng)所。“倫敦金融峰會(huì)要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，處理保護(hù)主義問題，并促進(jìn)全球貿(mào)易增長。”英國首相布朗２３日在談到貿(mào)易保護(hù)主義問題時(shí)說。

　　中國外交部副部長何亞非日前在談到中方對(duì)峰會(huì)的期待時(shí)也指出，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)多哈回合談判取得全面、平衡的結(jié)果，特別要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易支持。

　　不過，盡管各方紛紛期待峰會(huì)出臺(tái)關(guān)于抑制貿(mào)易保護(hù)主義的措施，但在金融危機(jī)影響不斷深化下，各方達(dá)成實(shí)質(zhì)性的約束性機(jī)制存在一定難度。此前Ｇ２０華盛頓金融峰會(huì)也曾強(qiáng)調(diào)反對(duì)保護(hù)主義，但自那時(shí)起，該集團(tuán)中已有１７個(gè)國家采取了不同程度的保護(hù)主義措施。

　　“由于各國都在采用寬松的財(cái)政政策和貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì)，使國內(nèi)刺激擴(kuò)張政策效果不至于外溢，這可能成為各國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的堂而皇之的理由。”中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝說。不過劉煜輝認(rèn)為，大蕭條時(shí)期以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)狀況不會(huì)重演。

　　由于部分國家采取措施嚴(yán)格限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)品，相對(duì)來說，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義受到的危害尤甚。“從我國目前的增長來看，如果全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮盛行，對(duì)出口的依賴使得我國在貿(mào)易保護(hù)浪潮中深受其害。”劉煜輝說。