轉危為機獲突破

    2009年以來，在中央一系列宏觀調控政策的積極作用下，裝備制造業企穩向好勢頭日趨明顯，調整和振興規劃的政策效果已逐步顯現。2009年前3個季度，裝備制造業總體運行平穩，增速逐漸加快，扭轉了利潤下滑的局面。

    2009年，裝備制造業發展呈現以下特點：一是總體實現了平穩較快增長。2009年前3個季度，規模以上裝備工業增加值同比增長11.2%，其中7、8、9月同比分別增長15.9%、16.1%、16.8%。二是經濟效益穩步回升。2009年1月～8月，裝備制造業實現利潤總額同比增長8.06%。三是固定資產投資持續增長。2009年1月～8月，裝備制造業固定資產投資增速為38.9%，高于全國城鎮固定資產投資增速5.9個百分點。從投資構成看，裝備制造業改擴建項目的投資增速遠快于新建項目的投資增速，表明企業更加重視加強技術改造。同時，由于2009年開始實行增值稅轉型，企業在投資中購置新設備的比重有所提高。四是國家出臺的稅收優惠政策有效減輕了企業成本壓力，提高部分機電產品的出口退稅率，調整進口關鍵零部件和原材料稅收優惠政策，對減輕企業的成本壓力起到了重要作用。

    上述情況表明，2009年在中央實施的一攬子計劃作用下，裝備制造業克服了國際金融危機帶來的沖擊和影響，度過了最困難的時期，積極因素不斷增多，總體向好的運營態勢已經明朗。實踐證明，黨中央、國務院應對國際金融危機的決策和部署是完全正確的，采取的一系列政策措施是及時的、有力的、有效的。

    行業振興任重道遠

    2010年已經到來，在為2009年取得不凡業績高興的同時，我們也要清醒地認識到，我國裝備制造業發展面臨的內外部環境依然還很嚴峻，企穩回升的基礎還不牢固，運行的態勢還不平穩，各地區、各行業之間發展也不平衡。一些產業結構不合理、部分產能過剩、落后產能難淘汰等問題，有進一步加劇的趨勢。前不久，工業和信息化部副部長苗圩在分析我國裝備制造業面臨的主要問題時指出：世界經濟復蘇仍然脆弱、不穩定，對我國經濟發展不利的影響在短期內還是難以有根本的改變。國際貿易保護主義勢頭有所抬頭，特別是針對中國的貿易保護措施在加強。種種跡象表明，我國裝備產品出口面臨著難度，可能還將延續相當長一段時間。

    主要靠政策和投資的拉動，經濟發展的活力還不夠強。當前，國家一系列措施已經收到良好的效果，投資大幅度增長這種勢頭難以進一步增強。多數行業產能過剩、市場需求不足的問題還是比較突出，這就造成了企業針對這些行業的裝備技術項目投資的意愿不強，這對未來后續發展也帶來了潛在的影響。與此同時，一些行業產能過剩的問題凸現，加快推進結構調整和發展方式轉變的任務仍然艱巨。

    從目前的形勢來看，維持消費持續增長的難度很大，外需的缺口短期內難以依靠內需的拉動來填補。在國家鼓勵消費政策的引導下，2009年以來我國的社會消費品零售總額保持了15%以上的增長水平。但是，受多重因素的制約，培育新的消費熱點、拉動內需還需要有一個相當長的過程。

    有關專家指出，當前裝備制造業正處于回升時期，有上行的動力，也有下行的風險。特別是在調整結構、轉變壓力方面，如果應對不力，關鍵期有可能演變成反復期，其結果是不進則退。對此，裝備企業應該倍加珍惜來之不易的成果，在準確分析和把握中央的新方針政策的基礎上，抓住有利機遇積極開拓創新，實現新發展。

    瞄準2010新市場

    裝備制造業對中國的GDP增長起著重要的作用。在經歷了多年的摸索之后，裝備制造正在向創新化、兼并化、集群化、信息化、質量化、服務化、品牌化的方向發展。目前，在我國裝備制造領域，以企業為主體的技術創新體系正在不斷完善，企業自主創新能力顯著增強。有關數據顯示，截至2008年，全國裝備制造領域共有國家工程研究中心47家、國家工程技術研究中心54家、國家工程實驗室13家。隨著技術創新體系的逐步建立、創新能力的不斷增強，我國裝備制造企業自主知識產權產品數量快速增長。特別是2007年~2009年，發明專利授權數量、發明專利申請數量和實用新型專利數量分別為9345項、34542項和52080項。機械產品的國內市場自給率由改革開放之初不到60%提高到2008年的80%以上。

    有關專家指出，一方面金融危機使歐美制造業受到重創，另一方面很多發展中國家經濟不斷增長，加大加快對公共基礎設施建設和機械基礎產業建設的投入，這使得全球裝備制造業市場十分活躍。2010年及之后4年內中國裝備制造業仍將獲得長足的發展。

    根據《裝備制造業調整和振興規劃實施細則》（以下簡稱規劃），有關專家分析，2010年裝備制造業的發展重點領域包括以下方面：一是以核電、風電為代表的高效清潔發電裝備和特高壓輸變電裝備，如核電裝備包括壓力容器、蒸汽發生器、控制棒驅動機構、核級泵閥、應急柴油機等，風電裝備包括變頻控制系統、風電軸承、碳纖維葉片等。二是礦用機械方面，重點實現電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設備的國內制造。三是鐵路裝備包括高速鐵路和城市軌道交通，除高速動車組，大功率交流傳動電力機車、內燃機車等裝備外，列車信號系統、網絡控制系統也是規劃重點發展的產品。四是在基礎設施方面，如大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備。此外，環保裝備和高檔數控機床也是2010年及以后的發展重點。

    2010年，裝備制造業將重點加快產業組織結構調整，并建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制。規劃表示，將重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。規劃還專門提出，中央預算內投資項目申報文件中必須附有設備采購清單，項目咨詢評估階段需對設備采購方案進行評估，確保自主創新設備采購方案的落實，從制度層面保證國產設備能夠順利進入市場。

    此外，補貼和減稅雙管齊下使裝備制造業面臨機遇。規劃提出，對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件和原材料，免征關稅和進口環節增值稅；在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。

    去年底的哥本哈根氣候大會拉開低碳經濟的大幕。氣候變化、環境污染和能源緊張使得各國比以往任何時候都重視經濟的可持續發展。而中國作為碳排放大國，實現經濟增長與環境壓力的平衡是面臨的嚴峻挑戰。在這輪新經濟浪潮中，裝備制造業將面臨巨大的發展機遇。