上海吳淞檢驗檢疫局 戴炎焱

近5年來，中國郵輪經濟持續維持高度增長態勢，年均復合增長率超過40%，已經成為亞洲最大的郵輪市場。供郵輪食品是產業鏈中的重要一環。供郵輪食品品種多、總量大、品質高，本地采購與境外采購交叉，作業時效要求高。日本、韓國由于準入門檻低、流程簡便、費用便宜而成為國際郵輪公司在亞洲的重要船供基地。我國供郵輪食品受到物流運輸費用、進出境動植物產品相關法律法規、船供貿易形式等多方面的限制，發展速度極為緩慢。目前我國9個國際郵輪港，還沒有一個被國際郵輪公司納入全球郵輪物資重要補給點。

實現常態化母港供應境外物品

在對各大郵輪公司、郵輪港公司以及供郵輪食品相關企業調研走訪后了解到各方需求及寶山區政府對延伸郵輪經濟產業鏈的愿望。

相關郵輪公司希望國檢部門參照國外郵輪檢疫政策，進一步優化過境供郵輪食品模式，對供船食品類別進行風險評估，對風險較低的品種，參照自貿區相關政策，建立免于檢疫(衛生)證書的正面清單，或者以保函代替證書。在確保風險可控，過境食品不流入國內的情況下，允許直供集裝箱在船用保稅倉庫特定區域開箱查驗，從而彌補郵輪港現場條件不足和后續檢疫處理不專業的問題。

考慮到船供物資和普貨入境存在較大差異，區政府盼望國檢部門給予郵供物資進一步的檢驗檢疫便利，使之能與日韓等地競爭，助力上海早日建成國際郵輪物資配送中心。中心將包括國內采購、國際集裝箱轉運、國際空運等物資，在中心拆箱分裝后運往不同的郵輪實施供船。

供郵輪境外食品監管現狀及問題

大量動植物產品涉及禁止進境。郵輪因其餐飲特點，每航次需要大量肉、蛋、奶制品、水產品。基于成本和品質考慮，郵輪公司更傾向于國外采購，世界前兩大郵輪公司都在美國設有全球采購配送中心。我國動植物檢疫法明確規定禁止動植物疫情流行的國家和地區的動植物產品進境，盡管郵供境外食品的最終目的地是郵輪而非國內市場，大量動植物源性食品仍無法經我國再供應上船。

e-CIQ系統缺少過境模式模塊，證書提供存在困難。過境供船模式雖打破準入門檻，但相關動植物產品仍需提供官方檢疫（衛生）證書。目前供郵輪食品多為全球各地采購后由配送中心集中配送，很難保證郵輪公司在采購時逐一索取證書，且最終目的地為郵輪，供貨商很難提供目的地為中國的官方檢疫證書，集中配送后證書與貨物一一對應更是困難。

現場檢疫查驗及衛生監督條件不足。根據過境食品直供的要求，檢疫人員需在船邊開箱檢疫查驗。每個航次約有4-8個集裝箱待檢，每個集裝箱內又是多品種食品混放，品種超千種以上，靠泊供應時間只有4-6個小時。而郵輪港并非專業查驗場站，區域有限，在短短數小時內完成貨證比對、檢疫查驗，還要顧及冷凍食品的冷鏈要求，工作難度相當大。

發現疫情或不合格產品等后續處理。今年多次在過境直供郵輪食品的監督過程中，檢疫人員發現貨證不符、木包裝不符合IPPC要求、過期食品、食品包裝破損等不合格情況發生。由于船供的特殊性，無法像普貨一樣實施整改、現場銷毀或者退運，故目前采用交由船方統一銷毀處理，并提交證明材料。此外郵輪港內人員密度高，后續的檢疫處理實施存在安全隱患。

對策及建議

根據風險評估結果，參照日本、新加坡等對供郵輪物品的檢疫管理規定，縮減供船食品需要檢疫(衛生)證書的范圍。未來可否參照自貿區內國際中轉箱做法，對已獲得我國檢疫準入的由國外采購的過境直供郵輪食品免予實施檢驗，免予提供證書，免予注冊備案。

申請在e-CIQ系統中設立“供船食品”這一新的通關模塊并制定新的審單規則，貿易方式選擇“過境貨物”，免于一切收發貨人備案、許可審批等規則。品名進一步壓縮，并且規則提示只實施檢疫，不實施檢驗，現場查驗以裝箱單為準。

探索檢疫查驗前置模式，在具備海關、檢驗檢疫聯合查驗條件的供船食品專用保稅倉庫開箱查驗，配置相應的檢驗檢疫設施，具備檢疫處理能力，制定過境供船食品查驗工作規范，要求企業作為食品安全第一責任人，同時對移運路線等做好后續監管，保證安全可控。

借建設智慧郵輪港之際，共享郵輪港的建立信息系統，并在此系統內建立預申報制度，便于國檢部門第一時間了解準確船供信息。同時探索改革方向，以全新思路，將“供郵輪物資”定義為一種新的貿易業態，船方是食品采購、食品安全及不合格追溯的主體責任方，國檢部門以監督船方自控流程為主要工作，匹配對應的檢疫模式，倡導非干擾、非侵入式的查驗重塑供郵輪食品的全流程監管，助力亞太郵輪配送中心的建立。

《中國國門時報》