亮點一：22萬戶食品“三小”都將有身份證

　　《條例》規定：小作坊、小餐飲實行登記證管理，小攤點實行備案卡管理。核發登記證、備案卡不收取任何費用。

　　據統計，河北省“三小”食品生產經營者有22萬戶，主要分布在農村、社區和城鄉接合部，從業人員流動頻繁，生產銷售不合格、超保質期、無包裝、標示不全等食品的現象比較多，“管理上制度缺失，無章可循”，存在食品安全隱患。由此，《條例》規定，“三小”食品生產經營者實行登記證或備案卡管理。這就好比有了 “身份證”，對其管理將有章可循，也將更加規范，有針對性。

　　亮點二：學校、幼兒園周邊100米禁止設立食品小攤點

　　《條例》規定：學校、幼兒園門口一百米范圍內禁止小攤點經營。

　　從全省各地情況看，學校、幼兒園周邊擺攤設點現象比較普遍，食品安全狀況堪憂，對此家長和社會廣泛關注，但監管部門缺少將其進行監管的法律依據。因此，為凈化學校、幼兒園周圍食品安全環境，減少學生接觸“問題食品”機會，降低發生食品安全事故幾率，在征求各方面意見基礎上，《條例》對此進行了嚴格禁止。

　　亮點三：網上訂餐由第三方平臺承擔法律責任

　　《條例》規定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網小作坊、小餐飲、小攤點進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法審查其食品經營許可證件或者備案憑證。

　　目前，網絡銷售食品符合大眾消費趨勢，符合當前“萬眾創業、大眾創新”精神。為保證網絡銷售食品安全，《條例》規定，取得登記證或備案卡的，可以通過網絡銷售食品。同時規定，第三方交易平臺要對入網的小作坊、小餐飲、小攤點進行審查，并實名登記，與“三小”一并承擔法律責任。

　　亮點四：明確“三小”禁止生產經營的目錄清單

　　《條例》規定：小作坊不得生產加工乳制品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產品，以及法律、法規禁止生產加工的其他產品。

　　小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品以及法律、法規禁止經營的其他食品。

　　小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規禁止經營的高風險食品。

　　過去，食品相關法律法規沒有對“三小”的市場準入作出規定。《條例》創設了禁止生產經營的“負面清單”這一監管制度，直接為“三小”開展創業、創新明晰了邊界，即“法無禁止即可為”。

　　亮點五：7種輕微違法行為首次免罰

　　《條例》在法律責任部分第五十條至第五十六條規定了7種首次違法免罰的情形。

　　首次違法免罰是《行政處罰法》、《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等法律法規所提倡的處罰原則。因此，《條例》規定了7種首次輕微違法行為可免予處罰，僅給當事人口頭警告，同時責令其按照要求整改，其目的重在規范提高“三小”食品生產經營管理水平。《條例》規定：小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產經營活動的;小攤點未取得備案卡從事食品經營活動的;“三小”沒有健康證明;未懸掛登記證(備案卡)或者健康證明;使用未清洗、消毒的餐具、飲具的等都屬于首次免罰的情形。

    亮點六：列入黑名單者三年禁“入行”

　　《條例》規定：縣級以上人民政府應當建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點列入黑名單：(一)違反食品安全標準規定，超范圍、超限量使用食品添加劑的;(二)生產、經營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品的。

　　《條例》建立了“三小”信用檔案和“黑名單”制度，明確黑名單應當依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經營者，三年內不能從事食品生產經營活動。這是一種新的資格處罰制度，體現了最嚴厲的處罰要求。

　　亮點七：《條例》明確了食品藥品監管部門的“權力清單”

　　《條例》在多條條款中規定了食品藥品監管部門的工作職責，概括起來共十三項。

　　分別是：

　　1.做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現場審查、發放登記證等工作;

　　2.具體謀劃好年度食品小作坊、小餐飲和小攤點的監督管理工作計劃，以年度計劃統領統籌好食品安全監督管理工作全局;

　　3.切實加強對“三小”日常監督檢查，涉嫌違法的要及時采取查封或扣押的措施;對妨礙執法的，還要提請公安部門及時采取強制措施予以適當處理;

　　4.全面建立“三小”完整的監管檔案，將三小監管信息做好全面的記錄，并按照《條例》要求及時公開行政許可、行政處罰等相關信息;

　　5.建立“三小”黑名單制度，對符合《條例》第44條規定情形的列入“黑名單”，在大眾媒體上予以全部公布;

　　6.對“三小”所生產經營的食品要列入年度食品抽驗計劃，對檢驗的結果要及時公布;對不符合食品安全法要求的，必須依法嚴厲懲處;

　　7.對三小從業人員、食品安全監督員、協管員、信息員進行食品安全法律、法規以及食品安全標準和食品安全專業知識的培訓，并且不得收取任何費用。按照國家相關要求，每年培訓不少于40個小時;

　　8.規范執法人員執法行為，要求執法人員做到廉潔執法、文明執法，樹立良好執法形象;

　　9.市級食品藥品監督管理部門要盡快制定食品小作坊生產正面清單或負面清單，明確食品小作坊生產加工范圍，嚴格規范其生產加工行為;

　　10.與相關部門、鄉鎮政府、街道辦事處建立順暢的監管信息通報機制和平臺，疏通信息壁壘和信息孤島，實現信息互連、互通、共享、共用;

　　11.建立共治的合作機制，對區域性、普遍性的問題，與其他相關部門共同多管齊下，用“網格化”之方式根治食品安全“頑疾”;

　　12.要及時處理食品安全事故，盡最大努力控制食品安全事件發生、蔓延。對負面輿情及時進行科學研判、及時發布食品安全預警信息，要主動積極作為、避免被動甚至被輿論“綁架”，不得以任何理由不處理、不報告，隱瞞事實真相;

　　13.對在監管過程中知悉的商業秘密要做到嚴守秘密，不得泄露。

　　針對食品“三小”監管職責不清、職責交叉的現實情況，《條例》細化了各有關監管部門的法定職責，特別明確了食品藥品監管部門的13項監管職責，厘清了各監管部門之間的“權力邊界”。

　　亮點八：把政府及監管部門行政權力放進了制度的“籠子”

　　《條例》第48條采用列舉式的方式，規定了政府及監管部門違法的9種情形應承擔的法律責任。將追究政府及監管部門工作人員的法律責任放在了《條例》“法律責任部分”的第一條，體現了優先問責的理念。

　　根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》“全面落實行政執法責任制”要求，《條例》創設了行政問責優先制度，使條例成為“帶有牙齒”的老虎，把行政權力放進了制度的“籠子”里。

　　亮點九：三個配套制度與《條例》同步實施

　　《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》授權省政府食安辦、省食品藥品監督管理局制定落實條例的相關細則。近日省政府食安辦、省食藥監局發布了《河北省食品小作坊登記管理辦法(試行)》、《河北省食品小攤點備案管理辦法(試行)》、《河北省小餐飲登記管理辦法(試行)》，三辦法與《條例》同步實施。

　　《條例》對“三小”監管作出了原則性規定，多項條款需要進一步細化，使之更具可操作性。為此，省政府食安辦、省食藥監局研究制定并發布了《河北省食品小作坊登記管理辦法(試行)》、《河北省食品小攤點備案管理辦法(試行)》、《河北省小餐飲登記管理辦法(試行)》，以推進《條例》落地生根。