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糧食目標價格政策比較適合我國情況

農民日報 2014-06-12 10:17 糧食類
從我國當前發展階段來看,目標價格政策比較適合我國情況。從長期來看,要建立科學完善的農業保險體系。歐

    從我國當前發展階段來看,目標價格政策比較適合我國情況。從長期來看,要建立科學完善的農業保險體系。歐美國家的農業支持政策演變邏輯展示,采取保險方式支持農業是大勢所趨,這是一種市場化的途徑。

    2014年中央一號文件提出“口糧絕對安全”。目前我國農村居民家庭平均每人純收入構成中,家庭經營性收入已不足一半。因此,實行口糧目標價格政策可能不會成為促進農民增收的主要手段,但目標價格決不能成為阻礙農民增收的因素,應以保護口糧總成本和口糧種植農民合理收益為主要目的。合理收益應既要彌補口糧種植戶總成本,又要與城鎮居民收入增長率相協調。按照每年口糧種植農民收入增長率不低于城鎮居民可支配收入增長的要求,根據年度兩者收入增長率的差來確定,差值部分的口糧種植農民收入增長總額可通過兩者收入增長率差、口糧種植農民數量和口糧總產量來解決。但目標價格不能超過國際市場的“天花板”價格(即配額外進口完稅價格),一旦突破這個上限制約,現行價格調控政策將面臨更大進口壓力。

    2014年中央一號文件提出“確保谷物基本自給”。在此以玉米為例,確定其他主要谷物的目標價格。玉米目標價應在供過于求,市場價接近成本的情況下加以運用。目標價格可逐步按照國際玉米價格水平加上8.5%的國內支持量(AMS)的原則測算確定。但玉米目標價格不應以確保農民增加收入為目標,應以彌補總成本為主要目的(目前物化成本占總成本70%左右)。當市場糧價極度下跌,接近糧食總成本時,國家應以略高于物化成本的價格來保障農民損失(如75%),以確保農民不會因糧價的極度下跌而虧本。

    最后,合理確定糧食目標價格還必須考慮供求變化關系,從長期看我國糧食供求呈現緊平衡趨勢。但在氣候、國際糧食市場等諸多因素的疊加作用下,糧食時段性、區域性的短期過剩情況也會發生。在確定目標價格的收益水平時,應對時段性過剩情況下引起的市場糧價下降、糧農收入減少,中央財政應做好足夠準備,視為解決糧食供求長期偏緊問題必須付出的公共成本。只有如此,才能真正避免谷賤傷農,保證種糧農民收入的長期穩定,持續激發種糧積極性。

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