糧食過剩也會出現糧食危機。從糧食安全的不同等級層次，報告將其分為：糧食安全、糧食比較安全、糧食不安全、糧食危機。糧食安全的警度級別一般分為5種，分別是無警、輕警、中警、重警和巨警。本報告中，糧食安全的等級層次指標以糧食供求平衡為中心形成無警——糧食安全，以糧食安全為中心向兩邊分為短缺和過剩的8個不同層次，因此，警度級別名稱分為9種。

    根據糧食安全保障體系指標，報告對我國糧食安全保障體系進行了評價，認為我國現階段糧食安全總體級別為比較安全。具體來說：1、我國糧食生產總體為“比較安全”，但大豆存在潛在風險；2、我國糧食流通性安全為“比較安全”，但產后物流損失較大；3、我國糧食消費性安全為“比較安全”；4、糧食安全宏觀調控安全為“比較安全”。

    糧食問題是一個永恒的經濟、社會、生態問題，我國糧食“十連增”，預計有可能“十一連增”（2014年夏糧已經實現“十一連增”），但是糧食安全仍然是一個十分重要的問題，如糧食生產安全、流通安全、消費安全、進出口安全等方面還存在許多問題。洪濤表示，從總體來說我國糧食安全以及局部的、突發性的糧食安全問題時有發生，由于糧食的“金融屬性”的出現，糧食安全比任何時候都要復雜得多。

    2012年，中國糧食進口全年超過了7000萬噸，是歷史上進口量最多的一年，其中，谷物凈進口1316.9萬噸，總進口大豆5838萬噸。至今年為止，我國糧食十連增，為何糧食十連增還要進口這么多糧食？洪濤認為，現在糧食安全和10年、20年前的環境大不一樣。他不贊成簡單地用糧食自給率來衡量中國糧食安全與否。糧食自給率不是衡量糧食安全與否的唯一指標，尤其是中國經濟結構發生變化后，評估糧食安全要有科學、合理、理性的體系，中國應該參考國際糧農組織有關糧食安全的指標，來構建一個符合中國國情的糧食安全指標體系。