今年秋收以來，我國水稻、小麥、玉米三大主糧市場收購價格出現(xiàn)不同程度下跌。

　　2013年9月17日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

　　農(nóng)業(yè)政策也是如此。面對這次三大主糧的價格跌落，尤其是玉米價格斷崖式的跳水，有業(yè)內(nèi)人士稱，雖然糧食價格市場化改革跟國際接軌是大方向，但是為什么不選擇平穩(wěn)過渡，而是硬生生的跌落呢？此外，年初為什么不根據(jù)市場信號而做預(yù)見性的政策調(diào)整呢？2008年，臨儲政策出臺已經(jīng)有反對聲音，為什么不在這一年或者接下來的一兩年時間及早反思然后進(jìn)行調(diào)整呢？最低收購價政策和臨時收儲政策一直在助推糧食價格穩(wěn)定上升，但這本就是不可持續(xù)的。

　　托市收儲政策導(dǎo)致兩個“前所未有”

　　最低收購價政策始于2004年，至今已經(jīng)實施11年。執(zhí)行這一政策的動機(jī)源于糧食生產(chǎn)連年豐收，糧價面臨著較大的下行壓力，為避免重蹈“谷賤傷農(nóng)”的老路，國家決定執(zhí)行最低收購價政策預(yù)案。

　　國家從2004年開始對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實行最低收購價政策。2005年，國家首次在南方部分稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動了稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案。2006年，部分小麥主產(chǎn)區(qū)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。

　　臨時收儲政策始于2008年，最先執(zhí)行這一政策的作物是玉米。出臺這一政策的背景是考慮到國內(nèi)外玉米市場劇烈震蕩的情況。

　　2008年，國際市場經(jīng)歷了一輪大起大落。從2006年9月到2008年6月，國際市場玉米價格上漲149%，達(dá)到歷史最高水平，卻又在金融危機(jī)全面爆發(fā)后快速回落，到2008年底，僅半年內(nèi)價格迅速下跌48%，回到了2006年10月價格上漲前水平，隨后價格開始見底回穩(wěn)。

　　相較之下，國內(nèi)玉米連續(xù)多年產(chǎn)大于需的格局導(dǎo)致國內(nèi)市場比較寬松，價格下行壓力不斷累積。隨著2008年9月新玉米的逐步上市，價格下行壓力在市場上開始表現(xiàn)，而同期國際市場玉米價格正處于加速下跌過程中。

　　于是，為穩(wěn)定市場，解決東北農(nóng)民賣玉米難、價格下降的問題，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國家決定對玉米實施臨時收儲政策。首批玉米臨時收儲計劃于2008年10月下旬下達(dá)，僅計劃收儲500萬噸。到次年2月，國家先后下達(dá)了四批臨儲計劃，共收儲玉米4000萬噸。客觀來說，在當(dāng)時價格偏低的市場背景下，起初幾年臨儲政策也確實為提升農(nóng)民收入起到了較好的保障作用。

　　隨后，大豆、油菜籽、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品也加入了臨時收儲政策這一行列。隨著2014年中央一號文件開始取消棉花、大豆臨時收儲，并同步開展了目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，到今年6月，油菜籽也退出臨時儲備政策，這一政策被推上了改革的風(fēng)口浪尖。

　　執(zhí)行這一政策的結(jié)果是兩個“前所未有”。今年10月8日，國家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查》的通知稱，目前我國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。

　　根據(jù)7月10日，農(nóng)業(yè)部在官方網(wǎng)站公布的《對十二屆全國人大三次會議第1480號建議的答復(fù)》，下一步將對不同品種實行差別化支持政策。對于稻谷、小麥兩個口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅持最低收購價，但要改變價格剛性上調(diào)的市場預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，弱化最低收購價政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對糧食市場價格上漲的過度依賴，同時統(tǒng)籌運(yùn)用好價格支持和補(bǔ)貼兩個手段，保護(hù)農(nóng)民利益。對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　11月3日“十三五”規(guī)劃建議稿提到“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度”，這也意味著，在下一個五年規(guī)劃乃至更長的時間中，收儲制度將進(jìn)行“完善”，用于“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品”。

　　那么哪些可以歸類到“重要農(nóng)產(chǎn)品”行列呢？《第一財經(jīng)日報》記者在國新辦召開的新聞發(fā)布會上追問中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，他說，當(dāng)然包括玉米，因為它是三大主糧之一。

　　至于將來是否會廢除臨時收儲政策，陳錫文回答《第一財經(jīng)日報》記者說，那要看時間。至少現(xiàn)在還沒有說廢除，即使將來不再執(zhí)行，也一定會考慮兼顧兩方面的利益，即如何發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使得價格貼近市場，讓市場發(fā)揮作用，同時還要考慮保全農(nóng)民的利益。現(xiàn)在不論是最低價，還是臨儲價，一定程度上，都是把價格和補(bǔ)貼合在一起。未來的趨勢是“價補(bǔ)”分開，這樣就可以激活市場，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。