我國(guó)糧食生產(chǎn)漸趨石油化，糧食生產(chǎn)成本正在向高于世界平均水平的方向發(fā)展。近幾年，國(guó)內(nèi)糧價(jià)總體上低位運(yùn)行，農(nóng)民種糧比較收益下降。

　　（一）資源約束因素增多，限制糧食增產(chǎn)

　　當(dāng)前，農(nóng)村和城市在耕地和水資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)不斷加劇。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、創(chuàng)造地方財(cái)政收入的能力弱，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市爭(zhēng)奪耕地的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不利地位將會(huì)日趨凸顯，用于糧食生產(chǎn)的耕地不斷減少、質(zhì)量下降。2001年—2007年，全國(guó)耕地面積由12761．58萬(wàn)公頃減少到12173．52萬(wàn)公頃，年均減少98．01萬(wàn)公頃。按此速度，到2010年和2020年，全國(guó)耕地面積將分別減少到11879．49萬(wàn)公頃（178192萬(wàn)畝）和10899．39萬(wàn)公頃（163491萬(wàn)畝），到2010年就會(huì)突破耕地18億畝的紅線。除耕地減少外，今后我國(guó)糧食增產(chǎn)還將日益面臨水資源短缺的困擾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，農(nóng)業(yè)用水短缺的問(wèn)題將會(huì)日趨突出。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年缺水300億立方米。我國(guó)耕地和水資源的分布呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)位狀態(tài)，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。這種狀況進(jìn)一步加劇了耕地和水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

　　（二）種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高

　　我國(guó)糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，人力、畜力和農(nóng)家肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素使用比例不斷降低，與石油相關(guān)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要部分。我國(guó)糧食生產(chǎn)漸趨石油化，糧食生產(chǎn)成本正在向高于世界平均水平的方向發(fā)展。近幾年，國(guó)內(nèi)糧價(jià)總體上低位運(yùn)行，農(nóng)民種糧比較收益下降。從2004年到2007年，由于物質(zhì)費(fèi)用和其他成本上升，全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝成本從395元增加到474元，增加20％；畝均凈利潤(rùn)從197元下降到168元，下降15％。2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)種子、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格攀升，畝均成本又比上年增加了100元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲，使得種糧比較收益快速減少，農(nóng)民主動(dòng)投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制。

　　（三）糧食凈調(diào)出地區(qū)不斷減少，主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制不健全

　　長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量、比重，我國(guó)把黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西、安徽、河北、遼寧、湖北、湖南、江蘇、山東、四川等13個(gè)省區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)。這些省區(qū)也是我國(guó)的糧食凈調(diào)出地區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)糧食凈調(diào)出地區(qū)逐步減少，自求平衡地區(qū)糧食供需缺口逐步擴(kuò)大，主銷區(qū)糧食自給率急劇下降。在目前全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中，只剩下黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西等6個(gè)省區(qū)為凈調(diào)出省區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，難以調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)抓糧的積極性。從2005年開(kāi)始，中央財(cái)政和各省財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)政策一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，但產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平很低，多數(shù)縣除了按低水平發(fā)放工資和保證政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他可用財(cái)力極少。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益不平衡矛盾日益突出。一是主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收支矛盾較為突出，糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”的境地；二是產(chǎn)糧大縣承擔(dān)的涉農(nóng)投入各項(xiàng)硬性配套投入太多，已使糧食主產(chǎn)區(qū)不堪重負(fù)。

　　（四）糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大糧商

　　我國(guó)糧食物流體系建設(shè)滯后，糧食儲(chǔ)運(yùn)成本高、效率低、損耗大等問(wèn)題突出。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要，現(xiàn)有完好倉(cāng)容中只有約11％是適合糧食散裝散卸的立筒倉(cāng)、淺圓倉(cāng)，其余89％的平房倉(cāng)不適應(yīng)散糧接收發(fā)的需要。原糧仍然主要以包裝方式進(jìn)行運(yùn)輸，散裝方式少，接發(fā)裝卸設(shè)施嚴(yán)重不足，物流成本居高不下。糧食物流組織化程度低，資源分散，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)，難以形成規(guī)模效益。目前，ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚、豐益國(guó)際等世界五大糧商采取“從種子到餐桌”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，借助其加工、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)出口方面的優(yōu)勢(shì)，飛速擴(kuò)展在華業(yè)務(wù)，而我國(guó)尚缺乏物流體系完備、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有大糧商。