廣東海事全力構(gòu)建誠信健康航運市場  10-23

海事人員檢查船舶消防應(yīng)急反應(yīng)能力。

受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，當(dāng)前全球航運市場進入寒冬期，一些欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等行為扭曲市場機制，破壞公平競爭和正常交易秩序，成為當(dāng)前人民群眾深惡痛絕、影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“毒瘤”。

安全是水上交通永恒的話題，只有長效的安全才是真正的安全。為此，廣東海事局在“三打兩建”專項行動中，主動“亮劍”，集中力量解決水上交通最重要的安全問題，重拳斬斷“利益鏈”，深挖“保護傘”，大力開展“打非治違”、中小海輪、砂石船、水上水下施工作業(yè)等專項整治活動，采取10多項舉措，著力構(gòu)建水上交通安全監(jiān)管體系和誠信體系，幫助航運企業(yè)應(yīng)對困難、健康發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東打下堅實的基礎(chǔ)。

守護水上安全

海事“亮劍”發(fā)起專項整治

近年來，由于一些中小海輪安全管理混亂，配備不足，船體、結(jié)構(gòu)等設(shè)備達不到規(guī)范要求，已經(jīng)成為水上交通事故的主要船舶類型，據(jù)廣東海事局2010年至目前的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小海輪事故（5000總噸以下）占事故總數(shù)的70%以上，造成了重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響水上交通安全。

據(jù)了解，中小海輪基本上為私人公司所有，掛靠一些小的海運公司，這些公司只收管理費，根本沒有對這些中小海輪進行管理。中小海輪的安全狀況差讓人觸目驚心，據(jù)檢查統(tǒng)計，廣東沿海5000總噸以下船舶日常維護保養(yǎng)普遍欠缺，船舶設(shè)施和技術(shù)設(shè)備狀態(tài)較差，有的船舶檢驗證書過期，特別是一些“三無船舶”逃避主管機關(guān)監(jiān)管，船舶安全無法保證，在專項整治中，安全狀況方面存在的問題占到總?cè)毕輸?shù)的66.9%。

除中小海輪外，珠江口一些砂石船利用夜間漲潮時段乘潮進港，超載運輸?shù)陌踩珷顩r也同樣堪憂。隨著廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對砂石的需求不斷增加，水上水下施工作業(yè)越來越多，由于一些砂石運輸船舶設(shè)備配置較差，船員素質(zhì)偏低，部分從事砂石運輸?shù)膬?nèi)河船舶隨意靠泊裝卸，給廣東水上安全形勢帶來很大隱患。在萬綠湖等重點景區(qū)，一些“三無船舶”非法載客，嚴(yán)重擾亂水上交通運輸秩序，威脅著群眾生命財產(chǎn)安全，影響旅游發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為轄區(qū)重大的水上安全隱患。

針對這一情況，結(jié)合交通運輸部和廣東省的“打非治違”活動，廣東海事局決定從2012年3月1日至12月31日，在轄區(qū)內(nèi)開展為期10個月的沿海中小型運輸船舶專項整治行動，緊緊圍繞“動起來、嚴(yán)起來、好起來”的工作目標(biāo)，劍指中小型運輸船舶的安全整治。與此同時，開展珠江航運治安秩序?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊“江河水匪”、砂石船超載、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為專項行動，從而在水上交通安全監(jiān)管領(lǐng)域掀起一股“三打兩建”浪潮。

嚴(yán)查中小海輪

轄區(qū)水上交通事故下降逾五成

自3月1日中小海輪專項整治活動開展以來，廣東海事局共對162家船舶代理機構(gòu)和864名從業(yè)人員進行了備案，查處1家違規(guī)船舶理貨公司；累計檢查中小海輪21239艘次，滯留189艘，其中有89艘中小海輪配員不足、人證不符。專項整治活動得到交通運輸部的肯定和大力支持，徐祖遠副部長四次對廣東海事局中小海輪專項整治活動進行了專門批示和指導(dǎo)。

針對珠江口砂石船超載行為，廣州海事局堅持“流域協(xié)作、打時間差、源頭抓、中間堵、目的港查、強制卸、依法處置”的整體思路，加大對超載船舶的打擊力度，出動執(zhí)法人員6730人次、船艇2876艘次，檢查各類船舶6287艘次，查處船舶超載違章行為205艘次，珠江口砂石船超載治理工作取得明顯成效。

借助廣東省的“三打兩建”活動，河源海事部門在地方政府的支持下，聯(lián)合漁政、交通執(zhí)法、旅游監(jiān)察等部門，在萬綠湖景區(qū)開展了“規(guī)范船舶管理，構(gòu)建平安湖區(qū)”的專項整治行動，出臺規(guī)范性文件管理“三無”船舶，聯(lián)合處理不規(guī)范船舶730艘，查扣各類違法船舶15艘，安全轉(zhuǎn)移旅客超過160人，從源頭上治理了無證船舶非法載客行為。廣東海事公安局開展了“珠江航運治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?rdquo;，抓獲現(xiàn)行案犯9人，打掉了一批犯罪團伙，維護了良好通航環(huán)境。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進行整治活動以來，轄區(qū)中小海輪滯留量月均下降42.6%，船舶配員不足情況月均下降50.5%；從第一季度到第二季度，轄區(qū)水上交通事故下降53.30%，中小海輪交通事故下降71.4%，轄區(qū)安全形勢逐步得到好轉(zhuǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次專項整治對“投機取巧”的航運企業(yè)進行了嚴(yán)厲打擊，為遵紀(jì)守法的航運企業(yè)維護了市場，推進了中小航運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了航運市場的公開、公平和公正競爭，獲得了航運公司、船員和船舶代理機構(gòu)的一致好評。

建立監(jiān)管體系

監(jiān)管方式從“汗水型”轉(zhuǎn)向“智慧型”

建立監(jiān)管體系，是促進航運市場健康發(fā)展的保障，在專項整治行動中，廣東海事局按照“把握規(guī)律，抓住重點，關(guān)注異常，給力預(yù)防”的工作思路，探索海事科技信息化和先進監(jiān)管模式在專項整治過程中的應(yīng)用，力促監(jiān)管方式從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。

廣東海事局將中小海輪、采砂區(qū)和砂石船列為重點監(jiān)管區(qū)域和重點監(jiān)管船舶，定期組織專項檢查。研發(fā)了沿海中小型船舶專項整治管理系統(tǒng)，對中小海輪實行到港必查制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的船舶，一經(jīng)錄入，全程進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控。

在監(jiān)管方式上，海事部門充分整合現(xiàn)有的科技信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，優(yōu)化資源配置，用信息化帶動海事監(jiān)管的現(xiàn)化代，通過CCTV（中央監(jiān)控系統(tǒng)）、VHF（甚高頻）及AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）等設(shè)施的充分使用，建立起“3+1”（CCTV+AIS+VHF+現(xiàn)場執(zhí)法）的監(jiān)管模式，取得良好的監(jiān)管實效。還在重點水域，實施分道通航制，設(shè)置高科技的助航標(biāo)志，建立起VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）、飛機和海巡船舶相互配合的立體監(jiān)管模式。

同時，積極推行“5+2”、“白+黑”現(xiàn)場彈性工作機制，打破“朝八晚五”的工作模式，加大重點水域的夜間、周末和重大節(jié)假日的巡查力度和頻率，靈活執(zhí)法，與違法違章船舶打時間差，消除監(jiān)管盲區(qū)。廣東海事局還向高科技借力，依托“數(shù)字海事”，建立起船舶管理、船員管理、航運公司數(shù)據(jù)庫，對低質(zhì)量船舶重點跟蹤、監(jiān)督，增強專項整治現(xiàn)場監(jiān)管力度，建立起完善、長效的市場監(jiān)管體系。

構(gòu)筑誠信體系

實施監(jiān)管誠信備案制度

創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境、維護正常的市場秩序，是促進航運業(yè)安全健康發(fā)展的前提。在專項整治活動中，海事部門強化航運公司源頭安全管理，將轄區(qū)中小海輪在專項整治中因配員不足及人證不符被滯留的，其船舶經(jīng)營人和安全與防污染管理人一律列為廣東海事局重點跟蹤公司名單，抄送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T，并對外公布。

建立配員不足數(shù)據(jù)庫在全國來說也是“首例”。廣東海事部門摸清船舶配員不足存在的問題，建立了全國首個船舶配員不足電子數(shù)據(jù)庫。此外，實行船舶配員不足有獎舉報制度，則進一步鼓勵社會公眾參與水上交通安全監(jiān)督，及時消除中小海輪航行安全隱患。

廣東海事部門還實施船舶代理機構(gòu)備案制度，對轄區(qū)運輸船舶代理機構(gòu)和從業(yè)人員進行了摸底和備案。將遵章守法和提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的代理列入白名單，將違規(guī)違章、投機取巧及所代理的船舶多次出現(xiàn)配員不足的代理列入黑名單，對上了“黑名單”的船舶進行重點跟蹤，實行全程檢查。

積極倡導(dǎo)誠信文化建設(shè)，廣東海事局還制定出臺了《廣東海事局安全誠信公司管理辦法》，幾年來，通過航運公司自薦申報、海事部門審查推薦、主管機關(guān)審核評估，先后培樹和評選出了9家“安全誠信公司”。努力打造合法經(jīng)營、誠實守信的航運市場經(jīng)濟氛圍。

“打建結(jié)合，以打促建”，廣東海事部門不僅在“三打兩建”專項行動中取得豐碩的成果，而且在水上交通安全領(lǐng)域建立起完善的監(jiān)管體系和誠信體系，從而促進廣東航運市場的安全健康可持續(xù)發(fā)展，為幸福廣東的建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)。