保障生態安全   護航海洋經濟

《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》去年獲批，中共中央政治局委員、省委書記汪洋作出了建設海洋經濟強省的重要部署，廣東海洋事業將迎來歷史性的發展機遇。在這一新征程中，廣東海監肩負著護航海洋經濟、維護海洋權益、保障生態安全的重任。

在國家海洋局、中國海監總隊的大力支持和指導下，在省委、省政府的正確領導下，廣東海監秉持政治強隊、軍事強隊、科技強隊、文化強隊理念，不斷加強管控能力和執法能力建設，正在努力打造一支與國家海洋戰略、與我省海洋經濟發展相適應的海洋執法生力軍。

今天，廣東三艘千噸級海洋維權執法專用海監船即將開工建造，不禁讓人回顧起廣東海監在隊伍建設、裝備能力建設、海洋行政執法和維權執法等方面走過的點點滴滴。

隊伍建設實現“三大突破”

改革開放以來，廣東海監隊伍建設經歷了三次大的改革與發展，海監的同志習慣稱之為“三大突破”。

第一次突破。2001年6月，廣東在全國率先創立“海＋漁”綜合執法模式，將漁政、海監、船檢三支執法隊伍合并組建為副廳級的廣東省漁政總隊（中國海監廣東省總隊），全省使用行政執法編制，實行公務員管理，人員及工作經費全部納入財政預算，有效強化了廣東海監隊伍的統一性和整體性。

第二次突破。2009年11月，省總隊內設5個處室升格為正處級，增設督察處，在指揮處加掛裝備技術處牌子，既強化了隊伍的政治工作和裝備工作，又推進了隊伍的正規化、現代化建設。

第三次突破。2010年11月，省總隊在汕頭、珠海、湛江設立三個直屬支隊，正處級編制，加掛維權巡航執法基地的牌子。目前，全省共設有21個地級市支隊、4個保護區支隊、3個直屬支隊，以及107個大隊和37個中隊，執法和后勤保障人員3000多人。

“三大突破”，對廣東海監隊伍建設意義重大：整合機構，統一執法，增強了力量，提高了效率；確定機構性質，核定人員編制，落實經費渠道，規范了隊伍管理；執法人員的公務員身份得到明確，取得合法的執法主體資格，推進了依法行政。

秉持四個強隊理念

為提高隊伍的執行力和戰斗力，廣東海監提出了“政治強隊、軍事強隊、科技強隊和文化強隊”四大建隊理念，深入應用到隊伍管理和日常執法當中。

政治強隊夯實隊伍思想基礎。各級隊伍配備了專職政治干部，成立了基層黨組織。先后制定了《廣東省海監隊伍政治工作暫行辦法》等一系列政治工作制度和規范，積極推進隊伍的政治文明和精神文明建設。2007年，在全國率先建立海監執法督察制度，297名督察員全部持證上崗，督察工作全面展開。

軍事強隊鍛造隊伍戰斗素養。堅持以人為本，實行準軍事化管理。在省軍區的支持下，組建了基干民兵組織，配備了相應的武器防衛裝備。建立培訓基地，實行封閉式培訓，強化“三大教育”，把政治學習、軍事訓練和業務培訓緊密結合起來，提高培訓工作的整體效果。

科技強隊提升隊伍裝備實力。堅持“統一規劃、統一布局、統一建設、統一管理”的原則，加大資金投入，逐步提高裝備質量，使隊伍裝備從無到有，從弱到強，實現了質的飛躍。無人直升機、海監執法通信指揮平臺等高科技設備已經裝備使用。

文化強隊打造隊伍精神靈魂。提出“以文化為底蘊，建隊伍之新風”的理念，把文化建設作為加強隊伍建設一個新的著力點，引導、鼓勵執法人員參與隊伍的文化建設，充分挖掘和弘揚隊伍的先進思想和先進作風。

裝備能力建設邁上新臺階

執法裝備能力大幅提升是近年來廣東海監事業的一大亮點。廣東海監按照“統一規劃、統一布局、統一建設、統一管理”的原則，不斷加大資金投入，逐步提高裝備質量，打造海、陸、空三位一體的立體執法模式。

三個維權執法基地全面建設。目前，粵西基地項目已正式開工建設，粵中基地用地規劃修改意見已報省政府審批，粵東基地用地項目已報地方國土部門土地預審。中國海監總隊對廣東的基地建設工作給予高度評價，認為是全國運作最規范、最符合程序要求的基地建設項目。

執法船艇建設得到質的提升。省屬1艘1500噸級、2艘1000噸級海監船已簽訂建造合同，進入動工建設階段。廣東海監第一批6艘海島保護和管理執法快艇已交付使用，第二批3艘海島保護和管理執法快艇正在建造。

執法通信指揮系統全面完成。廣東海監充分利用好國家海洋局專項資金，推動各級海監隊伍開展執法通信指揮系統平臺建設。目前，1個省級指揮中心、14個市級分中心、46個縣級站點的建設任務已全面完成。

此外，海監飛機研制和接收工作進展順利。海監直升飛機已進入托管招標階段，預計年中正式入列，無人直升飛機已完成系統調試和試飛，近期將交付使用。可以說，廣東省總隊將成為全國首個具備空中執行能力的地方海監隊伍。

海監執法探索新模式

為加強對貫徹實施《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》的執法保障，廣東海監堅持“講政治、講大局、講職能、講服務”理念，全面履行職責，著力改革海監執法模式，建立了空中巡視、海上巡航和陸岸巡查的“三巡”制度，實現陸地巡查岸段負責、海上巡查劃區負責、空中巡查全覆蓋的網格化巡查模式。

通過開展“海盾”、“碧海”系列專項執法行動，累計查處海洋違法案件1850宗，促進海域規范管理，保障海洋生態安全；加強海砂開采監管，建立珠江口海砂監管值班船制度，對采砂船實現24小時實時監控，嚴厲打擊違法采砂行為，維護海砂開采正常管理秩序；開展海島調研、專項巡查行動，完成全省938個海島的基礎資料搜集工作；開展國際海底光纜專項巡護行動，確保“奧運會”、“亞運會”等重大活動期間通信安全暢通，沒有發生海纜中斷事故。開展用海項目排查登記工作，加強海監基礎工作，全面掌握全省海域動態情況，及時發現和查處違法行為；成立省總隊政策研究中心和海洋技術中心，為海監執法提供理論研究和技術支撐。

經過十多年的發展，廣東海監工作已從單一的海洋傾廢、海砂開采專項執法拓展到全面覆蓋海域使用、海洋環境保護、海島開發利用的全領域執法。

采訪中記者了解到，近年來，海洋維權執法已經成為廣東海監的常態工作，日積月累，成績顯著。他們結合日常海上巡查，由省總隊部署基層隊伍，同步開展了近海海域和海島定期維權巡航執法工作，實現全省隊伍定期維權巡航執法常態化。2011年，組織“中國海監9012”船開展了三次維權定期巡航，圓滿完成了各項巡航維權任務。還首次組織實施了海監飛機開展維權執法工作，實現了海洋維權的又一個突破。

海洋維權執法大顯身手

海監人用默默堅守拼搏奉獻闡釋著海監精神

采訪中記者了解到，在海洋維權中許許多多可歌可泣的事跡。海監人在茫茫的大海上，面對隨時可能發生的危險、海上執法條件的艱苦，以及海上執法工作的高強度，他們總是義無反顧地堅守在“藍色國土”上。如果說有一種力量支撐的話，那便是維護祖國利益的神圣使命感和永遠不變的忠誠，也就是我們常說的“海監精神”。“我可以堅持下去！”這是記者聽到的，一句簡單而樸實的話語，卻滿含了動人的情感力量。2009年5月，陽東大隊一名普通的執法人員在參加一次南海某島礁維權護航任務中，由于風浪顛簸等惡劣環境引起胃病復發，胃出血導致不能正常進食和睡眠，病情嚴重時，甚至要借助硬物頂住胃部……領隊焦急地準備請示指揮船送返療傷。但他婉言謝絕了：不用，我可以堅持下去，國家利益高于一切，不能因為我個人的原因而中斷護航任務。這樣的例子比比皆是。

當前，廣東建設海洋經濟強省的戰鼓已經擂響。廣東海監正以全面推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設為重要發展契機，深入解放思想，堅持先行先試，勇于突破創新，加快構建監管立體化、執法規范化、管理信息化、反應快速化的現代海洋執法管理體系，為奮力開創海洋經濟科學發展的新局面作出新的更大的貢獻。