2011年8月31日，康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）向國家海洋局提交了完成“兩個徹底”工作情況的總結(jié)報告，國家海洋局充分利用日常監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場核查和專家審查，認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成。

依據(jù)蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組對事故原因、性質(zhì)和責任所做出的結(jié)論，國家海洋局決定采取進一步監(jiān)管措施，加強對溢油事故處置監(jiān)督管理。

一、康菲公司未能落實“兩個徹底”的要求

在接到康菲公司提交的總結(jié)報告后，國家海洋局對康菲公司落實“兩個徹底”進行現(xiàn)場核查，并組織專家對康菲公司提交的總結(jié)報告進行了評估審查。綜合各方面意見，國家海洋局認為康菲公司在落實“兩個徹底”方面初期進度緩慢，后期逐步加大溢油處置力度，利用多種手段查找溢油源，初步查找了事故現(xiàn)有的溢油原因，調(diào)集專業(yè)海上溢油處置設(shè)備圍控并清除油污，安裝集油罩回收B平臺附近海底溢油，派潛水員清除C平臺海底油基泥漿，取得了一定的效果。截至8月31日，B平臺附近海域集油罩內(nèi)液體累計回收總量約305立方米，累計污油量約28升。C平臺累計清理海底油基泥漿406.5立方米。但是執(zhí)法人員經(jīng)衛(wèi)星、飛機、船舶、現(xiàn)場遠程視頻和溢油雷達、水下機器人等現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測核查表明，C平臺海床殘留油污未徹底清理，附近仍有油花持續(xù)溢出，并有油帶存在，B平臺附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，對溢油源的徹底封堵沒有完成。9月2日，聯(lián)合調(diào)查組一致審議通過了上述對康菲公司“兩個徹底”總結(jié)報告的審查意見。

二、溢油事故原因、性質(zhì)及責任

蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組在勘察溢油事故現(xiàn)場、質(zhì)詢相關(guān)責任方、調(diào)閱大量原始數(shù)據(jù)資料等工作基礎(chǔ)上，對事故原因、性質(zhì)及責任進行了深入細致的調(diào)查分析，初步認為：造成此次溢油的原因從油田地質(zhì)方面來說，由于作業(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油。

B平臺沒有執(zhí)行總體開發(fā)方案規(guī)定的分層注水開發(fā)要求，B23井長期籠統(tǒng)注水，無法發(fā)現(xiàn)和控制與采油井不連通的注水層產(chǎn)生的超壓，造成與之接觸的斷層失穩(wěn)，發(fā)生沿斷層的向上竄流，這是B平臺附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出現(xiàn)異常，理應立即停注排查，卻未果斷停注，造成溢油量增加。

C平臺未進行安全性論證，擅自將注入層上提至接近油層底部，造成C20井鉆井過程中接近該層位時遇到高壓發(fā)生井涌。同時，違反經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書要求，C20井表層套管過淺，發(fā)生井涌時表層套管下部地層承壓過高，造成原油及鉆井泥漿混合物側(cè)漏到海底泥砂層，導致C平臺附近海底溢油。

聯(lián)合調(diào)查組對以上原因分析后認定，由于康菲公司沒有盡到合理審慎作業(yè)者的責任，蓬萊19-3油田溢油事故屬于責任事故。

三、下一步監(jiān)管措施

通過對蓬萊19-3油田溢油事故的全面調(diào)查可以認定，康菲公司在蓬萊19-3油田長期油氣生產(chǎn)開發(fā)中，破壞了該采區(qū)斷層的穩(wěn)定性，且截止目前對溢油源的徹底封堵沒有完成，如維持現(xiàn)有開發(fā)方式可能產(chǎn)生新的地層破壞和新的溢油風險。鑒于這種情況，為防范新的危害，保護渤海海洋生態(tài)環(huán)境，促進該油田生產(chǎn)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法規(guī)有關(guān)規(guī)定，國家海洋局責令康菲公司執(zhí)行以下決定：

一、責令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。

二、責令康菲公司必須采取有力有效的措施，繼續(xù)排查溢油風險點、封堵溢油源，并及時清除溢油事故油污。

三、重新編制蓬萊19-3油田開發(fā)海洋環(huán)境影響報告書，經(jīng)核準后逐步恢復生產(chǎn)作業(yè)。

四、在實施“三停”期間，康菲公司為開展溢油處置的一切作業(yè)應在確保安全、確保不再產(chǎn)生新的污染損害的前提下進行。為保證安全、保護油藏和減輕地層壓力而必須實施的泄壓作業(yè)或為封堵溢油源實施的鉆井作業(yè)，應抓緊制定可行有效的方案并經(jīng)合作方中國海洋石油總公司認可，主動接受中國海洋石油總公司的嚴格監(jiān)管，確認作業(yè)確有必要并保證不再發(fā)生新的溢油和其他環(huán)境風險。同時將泄壓作業(yè)等有關(guān)處置的方案向社會及時公布，接受公眾的監(jiān)督。

五、有關(guān)事故處置工作進展的信息，應當在第一時間向國家海洋行政主管部門報告，同時及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

此外，作業(yè)者必須重新修訂蓬萊19-3油田總體開發(fā)方案，報有關(guān)部門批準后方可解除“三停”。

與此同時，針對蓬萊19-3油田溢油事故造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》關(guān)于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠。目前，相關(guān)工作正在進行中。