財政部、國家稅務總局近日聯合下發通知稱，經國務院批準，自1月1日起，免征蔬菜流通環節增值稅。

　　去年末召開的中央經濟工作會議再次明確，2012年我們國家要繼續實施積極的財政政策和結構性減稅政策。

　　國稅總局政策司巡視員叢明告訴《每日經濟新聞》記者，國際金融危機實際上還沒有結束，應對國際金融危機的沖擊，對稅收政策提出了結構性減稅的要求是非常明顯的。

　　在此背景下，昨日正式下發的關于蔬菜流通環節免征增值稅的通知可謂打響了今年我國結構性減稅的第一槍。

　　消費者和大型超市受益

　　昨日通知稱，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。通知詳細解釋說，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于免征范圍。

　　各種蔬菜罐頭不屬于免征范圍。

　　兩部門同時以附件的形式印發了享受免稅政策蔬菜主要品種目錄，該目錄共包括根菜類、薯芋類、蔥蒜類、白菜類、葉菜類等14個類別219個品種的蔬菜。

　　根據權威部門的靜態測算，該政策實施后，蔬菜流通環節減稅規模將達到150億元左右。有關專家判斷，由此次減稅帶來的蔬菜流通領域成本降低，將會促使蔬菜零售價格下降，消費者將因此直接受益。

　　廣發證券報告稱，農產品增值稅征管問題一直是我國流轉稅體制中漏洞較大的環節，同時也深刻的關聯到物價與民生。虛開發票、高征低扣和稽核困難是現行農產品流通環節增值稅征管面臨的主要問題。

　　據了解，目前，對農產品銷售征收增值稅劃分四種情形：農業生產者銷售的自產農產品是免征增值稅的；銷售農產品未達到起征點的個體戶免征增值稅；銷售農產品的增值稅一般納稅人(農產品加工企業年銷售額達到50萬元以上，商業企業年銷售額達到80萬元以上)按13%的稅率征收；銷售農產品的小規模納稅人(農產品加工企業年銷售額達到50萬元以下，商業企業年銷售額達到80萬元以下)則執行3%的征收率。

　　根據此前標準就不難看出，除消費者外，本次蔬菜增值稅新政最大的受益者將是大型超市。

　　河北省秦皇島市一家超市的營業員王珺英告訴《每日經濟新聞》記者，此前超市等盈利單位需要交蔬菜流通環節增值稅，以2元/斤的價格收購了青菜后，以4元/斤的價格出售，那么2元的利潤，就需要繳納13%的蔬菜流通環節增值稅。

　　她說，在目前商貿物流競爭激烈的情況下，減稅成行后，此前13%的稅費應該會全部體現在蔬菜價格減免上，這不僅有利于消費者購買便宜菜，更容易吸引消費者來超市購物。

　　結構性減稅“重頭戲”待上演

　　相比于蔬菜流通環節約150億元的減稅規模，2012年中國減稅還有更大的動作值得期待。

　　社科院財貿所所長高培勇在“第十屆中國企業發展高層論壇”上說，在2010年全部稅收收的大盤子當中，增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅等五個稅種相加就占到了全部直接收入的89.5%。

　　他說，如果關注的是減多少稅，最終要看減多大的稅種，塊大的是最有減稅意義的減稅對象，

　　高培勇口中的“大塊頭”主要是增值稅改革，從今年開始，營業稅轉變為增值稅的試點已經從上海的部分行業開始施行。

　　他說，增值稅占了全部稅收的40%，減一個百分點，那就意味一筆巨大稅款，“十二五”期間未來幾年內，營業稅就要歸入到增值稅的范疇內增收，那在中國的稅制格局當中，中國的營業稅要走向消亡。

　　在上海的試點方案中，引入了兩檔新稅率，一個是11%，一個是6%，而原來的增值標準稅率是17%，低稅率是13%，兩檔低稅率加入增值稅標準中，增值稅平均稅類顯然有所下調。

　　關于“增值稅擴圍”后稅負是降低還是提高，爭論很多，但高培勇顯然支持前者，他說，當一部分營業稅并入增值稅以后，重復征稅的現象減少了或緩解了。有可能產生重復征稅的區域讓度給增值稅的時候，意味著重復征稅現象減少，稅負減輕。

　　此外，高培勇說，2009年后，營業稅不變，增值稅削減。事實上，兩者之間的稅負水平已經是營業稅高于增值稅了，所以隨著一部分營業稅的增稅領域納入到增值稅的征稅地盤，顯然，原來從高的稅負現在變得從低了。

　　據《每日經濟新聞》了解，北京已經開始申請增值稅擴圍的試點權利，叢明也說道，下一步我們考慮逐步擴大試點的地區和行業，進一步支持服務業的發展，最終要把增值稅全覆蓋營業稅，從而取消營業稅。

　　他稱，這是明顯的減稅政策，減稅力度比較大，這對工業的發展也有巨大的推動作用。叢明解釋說，第二產業和第三產業之間的交易活動，按照現行的稅制不能抵扣，比如工業企業的產品通過物流要運輸出去，物流征收的是營業稅，所以不能抵扣，將來營業稅改增值稅之后，二三產業之間的活動對第二產業也是一個減稅，因為外購的服務可以抵扣。