在山東半島中部，一片浩浩蕩蕩的平原孕育了一塊沸騰的熱土——濰坊。

    中國三分之一的出口畜產(chǎn)品出自這兒、三分之二的保鮮出口長蔥來自這兒，韓國市場三分之二的機(jī)制粉條來自這兒；2011年食品農(nóng)產(chǎn)品出口5萬多批、200多萬噸、20多億美元。濰坊安丘、昌樂等五個縣市被評為全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)，濰坊重大動物疫病防控成績名列山東第一。

    目前，濰坊市栽培生產(chǎn)的黃瓜、西紅柿、五彩椒等品種已出口到東南亞、中東等國家和地區(qū)。其中，地方特色品種“濰縣蘿卜”首次進(jìn)入歐盟市場。

    示范區(qū)建設(shè)的“主場優(yōu)勢”

    根據(jù)國家質(zhì)檢總局、山東檢驗檢疫局的有關(guān)要求，積極推進(jìn)轄區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理示范區(qū)建設(shè)，有效提升了出口蔬菜質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了蔬菜制品擴(kuò)大出口。2011年前三季度，濰坊局共檢驗檢疫出口蔬菜65萬噸、貨值6億美元，同比分別增長了26%和32%，出口重量和貨值創(chuàng)歷史新高，蔬菜制品出口已連續(xù)5年實現(xiàn)快速增長。區(qū)域化管理已成為濰坊蔬菜出口的又一張新“名片”。

    蔬菜出口具有批多、量大、風(fēng)險高的特點，對此濰坊局轉(zhuǎn)變觀念，主動作為，積極做好與地方政府部門的溝通，特別是對國外通報的轄區(qū)出口蔬菜質(zhì)量安全問題，2011年僅地方政府就采納了濰坊局的3條建議，開展了3次針對違禁農(nóng)藥涕滅威、六六六的專項整治行動，有效控制了違禁農(nóng)藥在轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)銷售使用。

    濰坊局針對各縣市區(qū)在區(qū)域化管理推進(jìn)過程中存在的問題，定期聯(lián)合商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門對各縣市區(qū)區(qū)域化管理的推進(jìn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)域化管理工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求，提升了對出口蔬菜質(zhì)量安全的控制水平。

    濰坊輸日果蔬產(chǎn)品占到山東省出口量的60%。濰坊檢驗檢疫局通過風(fēng)險分析抓主要矛盾，通過抓主要矛盾嚴(yán)控高風(fēng)險產(chǎn)品。充分發(fā)揮主觀能動性，建立和完善把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在輸美速凍菠菜的驗放中，濰坊克服FDA現(xiàn)代化法案剛頒布信息量少、沒有成形資料可借鑒等等重重困難，與道道上揚(yáng)紅線相逆的是國外預(yù)警率的大幅下降，以輸美蔬菜為例，從美國《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》實施之初的“預(yù)警批次明顯上升”實現(xiàn)了目前的“半年零通報”。全部順利通關(guān)。

    調(diào)整監(jiān)控視線，嚴(yán)把重點敏感商品。超前服務(wù)，切實從源頭上把好質(zhì)量。全面啟動了殘留監(jiān)控計劃，促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推行蔬菜基地建設(shè)，2011年濰坊局備案出口蔬菜基地668塊、面積18.35萬畝，為保證出口蔬菜質(zhì)量，打破國外技術(shù)壁壘，促進(jìn)濰坊食品農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)揮了重要作用。

    據(jù)悉，2007年以來，濰坊檢驗檢疫局在山東檢驗檢疫局的指導(dǎo)下，積極探索推行“政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、龍頭帶動、部門聯(lián)動、全民行動”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理模式，并與安丘市政府一起在全國率先探索推行。

    四年來，從“安丘試點”到“安丘模式”、示范推廣、上升至國家標(biāo)準(zhǔn)并在全國推廣，4年邁出4大步；模式也由面向出口的區(qū)域化管理發(fā)展為“內(nèi)銷”“出口”兼舉的以區(qū)域管理為核心的示范區(qū)建設(shè)；出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，卓著成效日益顯現(xiàn)：一是示范區(qū)建設(shè)已成為推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大出口，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段；二是示范區(qū)建設(shè)已成為以質(zhì)取勝、有效應(yīng)對技術(shù)壁壘，提升國際市場競爭力的重要舉措；三是示范區(qū)建設(shè)已成為以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合，全面提升全社會食品安全水平的重要途徑。

    目前，示范區(qū)建設(shè)已在全國全面鋪開，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，國務(wù)院、質(zhì)檢總局、省政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分國外政府官員都對出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理作出了很高評價。

    加強(qiáng)預(yù)報體系建設(shè)降低預(yù)警率

    庖丁解牛，見微知著。在增強(qiáng)“風(fēng)險意識”，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全方面下工夫，成立風(fēng)險分析協(xié)作小組。定期收集國內(nèi)外信息進(jìn)行分析。以建立暢通的信息監(jiān)測和通報機(jī)制；不定期召開風(fēng)險分析會，通過風(fēng)險分析，分析出不同國家的不同風(fēng)險產(chǎn)品的風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險分級確定監(jiān)管頻率、方法等；加強(qiáng)風(fēng)險分析和管理。對出口食品企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，擬定重點檢測項目，減少檢測環(huán)節(jié)和檢測抽樣。加大探索檢驗檢疫與貼近服務(wù)并重的監(jiān)管模式，大力推行分類管理，結(jié)合風(fēng)險分析結(jié)果，根據(jù)企業(yè)的自控能力，采取不同的查驗比例，既保證了工作質(zhì)量，又提高了通關(guān)速度，真正達(dá)到了“管理科學(xué)、監(jiān)管有效、提高效率”的目的。

    創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，蔬菜產(chǎn)品建立追溯碼，畜產(chǎn)品配發(fā)檢疫識讀器，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品的全過程追溯和動物及其產(chǎn)品檢疫電子出證、遠(yuǎn)程查驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，濰坊地區(qū)共建立電子追溯系統(tǒng)1000多個，發(fā)放檢疫識讀器571臺、打印機(jī)100多臺、SIM卡464個。

    完善防控機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。以濰坊市作為區(qū)域，督促政府率先建立重大動物疫病防控工作考核獎懲機(jī)制，對任務(wù)完成好的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行獎勵，對任務(wù)完成差的進(jìn)行通報批評；對發(fā)生重大動物疫情的單位在年終績效考核時實行“一票否決”。進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，健全疫情預(yù)警預(yù)報體制和工作機(jī)制，積極開展疫情監(jiān)測；確保畜產(chǎn)品出口安全。

    為了全面、系統(tǒng)地分析濰坊地區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律，濰坊局組織動檢、植檢、食品等方面的專家進(jìn)行調(diào)查研究，完成了《濰坊市肉類商品出口情況的調(diào)研報告》、《關(guān)于濰坊轄區(qū)罐頭出口情況的調(diào)研報告》等七個調(diào)研報告，共100多頁、20多萬字，調(diào)研報告系統(tǒng)地分析了濰坊地區(qū)出口禽肉、蔬菜等方面的出口現(xiàn)狀和發(fā)展對策，為地方政府、檢驗檢疫高層領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了第一手基礎(chǔ)資料。

    創(chuàng)新服務(wù)項目，促進(jìn)地方發(fā)展。不斷強(qiáng)化“地方發(fā)展我發(fā)展、地方繁榮我光榮”思想理念，堅持在服務(wù)有效性方面下工夫。為創(chuàng)造性完成濰坊市委下達(dá)的幫扶任務(wù)，促進(jìn)地方發(fā)展，與濰坊市委宣傳部、峽山區(qū)連續(xù)兩年共同主辦了國際馬拉松邀請賽，邀請賽秉承“文體搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”理念，以“食品安全、回歸自然、健康時尚”為主題，將馬拉松長跑運動和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動有機(jī)結(jié)合，開展了馬拉松大賽和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談兩個活動，使來自世界各地的馬拉松愛好者和客商“場內(nèi)同競技、場外談生意”。來自英國、韓國、烏克蘭、日本等20個國家和地區(qū)的3000多名馬拉松愛好者和食品進(jìn)出口商參會，現(xiàn)場達(dá)成意向合同額3000多萬元。新華社、人民網(wǎng)、中國田徑協(xié)會官網(wǎng)等均以大篇幅報道了該項賽事。馬拉松邀請賽的成功舉辦，有力地促進(jìn)了食品出口、鍛煉了干部、造就了復(fù)合型人才、提升了檢驗檢疫形象、擴(kuò)大了檢驗檢疫國際影響力。

    案例分析

    據(jù)理力爭 促韓撤銷錯誤通報

    今年9月，韓國官方以檢出丙酸為由判定濰坊某企業(yè)出口韓國的一批粉皮不合格，并要求做退貨或銷毀處理。

    濰坊局在獲知情況后，立即組織對該企業(yè)生產(chǎn)原料、生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)記錄等情況進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)該企業(yè)使用的原料合格，生產(chǎn)過程未使用過含有丙酸成分的食品添加劑。同時，積極查找文獻(xiàn)資料，以扎實的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論據(jù)，查明粉絲檢出丙酸的真正原因所在：丙酸是通過有機(jī)物質(zhì)分解或酸漿發(fā)酵產(chǎn)生的，屬生產(chǎn)過程中自然產(chǎn)生。綜合生產(chǎn)過程調(diào)查、食品中丙酸自然產(chǎn)生的科學(xué)依據(jù)分析，積極幫助轄區(qū)出口食品生產(chǎn)企業(yè)向韓國官方提出申訴，促使韓方撤銷了對我出口食品的錯誤預(yù)警通報，避免了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了我出口產(chǎn)品質(zhì)量安全聲譽(yù)。

    破解壁壘 成功反訴歐盟預(yù)警

    一年前，歐盟健康和消費者保護(hù)總司發(fā)布預(yù)警，通報德國官方實驗室在我國山東濰坊樂港食品股份有限公司出口歐盟的熟制鴨肉中檢出“莫西菌素”。聞訊后濰坊檢驗檢疫人員奮斗數(shù)月，以扎實的基礎(chǔ)工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論據(jù)、不懈的拼搏努力來應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的攻堅戰(zhàn)。終于迫使歐盟于三個月后正式發(fā)出通報，宣布其針對我國山東濰坊樂港食品股份有限公司出口歐盟熟制鴨肉中檢出“莫西菌素”的預(yù)警通報有誤，正式撤回對該公司“莫西菌素”的預(yù)警。自信的歐州人第一次低下了高昂的頭、收回成命。濰坊檢驗檢疫局首創(chuàng)我國出口食品對歐盟預(yù)警成功反訴之經(jīng)典案例。

    明察秋毫 及時戮穿國外惡意詐騙

    經(jīng)營腌漬蔬菜國際貿(mào)易的韓國某公司常務(wù)經(jīng)理欲利用中國商人無隨意進(jìn)出國門的自由、不輕意舍棄國外客戶、對于國外索賠一貫忍氣吞聲賠錢的心理特點，在其授意下，代理公司將本為經(jīng)韓轉(zhuǎn)口輸日的產(chǎn)品申報為韓國銷售，充分利用日、韓兩國官方進(jìn)口要求的差異進(jìn)行高額索賠，濰坊局傅蘇友副局長指揮有方、明察秋毫，巧妙地指揮檢驗檢疫人員運用豐富的知識、高超的智慧和技巧把騙局戳穿，及時避免了國家利益受損。