今年“兩會(huì)”的《工作報(bào)告》，對資本市場著墨不多，但卻畫龍點(diǎn)睛，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃資本市場的科學(xué)發(fā)展，全面部署當(dāng)前資本市場的工作基調(diào)、發(fā)展路徑和改革舉措。

    把資本市場穩(wěn)定

　　擺在更加突出的位置

　　“兩會(huì)”強(qiáng)調(diào)，2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，國際金融危機(jī)仍未見底、還在蔓延，美國正在并將繼續(xù)改變過度消費(fèi)、儲(chǔ)蓄不足的發(fā)展模式，通過“去資產(chǎn)化”修正消費(fèi)者、企業(yè)和國家的三張資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的“去杠桿化”，導(dǎo)致總需求萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，國際市場需求驟減，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素明顯增多。所有這些對出口導(dǎo)向型的中國經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑已成為影響全局的主要矛盾，高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)的發(fā)展模式已經(jīng)成為矛盾的主要方面。目前，資本市場基本涵蓋了各行業(yè)的龍頭企業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益提高，國民經(jīng)濟(jì)保增長的壓力不斷在股市得到顯現(xiàn)，需要把資本市場穩(wěn)定擺在更加突出的位置。

　　去年以來，黨中央、國務(wù)院對形勢判斷科學(xué)和把握準(zhǔn)確。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。全國人大十一屆二次全會(huì)的《政府工作報(bào)告》確定工作基調(diào)：“推進(jìn)資本市場改革，維護(hù)股票市場穩(wěn)定。” 要求深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，看到改變美國過度消費(fèi)和我國消費(fèi)不足的長期性和艱巨性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，多做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的事，夯實(shí)市場穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)在基礎(chǔ)，把國際金融危機(jī)的不利影響轉(zhuǎn)于cnwinenews.com縮到最短期限、降到最低程度。

　　著力形成穩(wěn)定

　　資本市場的體制機(jī)制

　　“兩會(huì)”強(qiáng)調(diào)“改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力”，“兩會(huì)”要求“通過深化改革破解發(fā)展難題”。近年來開展的股權(quán)分置改革、提高上市公司質(zhì)量、實(shí)施證券公司綜合治理、發(fā)展壯大機(jī)構(gòu)投資者以及完善資本市場法制等綜合改革，解決了各類股票的流動(dòng)性，強(qiáng)化了上市公司各類股東的共同利益基礎(chǔ)，改善了市場基礎(chǔ)產(chǎn)品的整體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，充實(shí)了市場穩(wěn)定運(yùn)行的長期資金，堅(jiān)實(shí)了投資者合法權(quán)益保護(hù)、市場公平公開公正運(yùn)行和防患系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的法律制度。但是，我國資本市場“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本特征沒有改變，全面資本預(yù)算管理制度尚未推行，外部市場定價(jià)變動(dòng)時(shí)常引起國內(nèi)市場預(yù)期的放量調(diào)整，資本約束和價(jià)格約束還不到位，內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)制還不健全，市場大幅波動(dòng)仍是當(dāng)前資本市場的主要矛盾，基礎(chǔ)性制度薄弱突出成為矛盾的主要方面。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量和治理水平，加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，增強(qiáng)投資者信心，保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。需要我們將行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，把加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為長期堅(jiān)持的中心任務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展股票市場和債券市場，穩(wěn)定社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)；建立全面反映國民經(jīng)濟(jì)各種資本形態(tài)、有機(jī)互聯(lián)的多層次資本市場，平衡布局社會(huì)的資本形態(tài)；著力擴(kuò)大長期資金來源，穩(wěn)定投資者隊(duì)伍；全力推出“合格投資者”制度，培育各類細(xì)分市場的價(jià)值投資理念；“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”，平穩(wěn)推進(jìn)融資融券試點(diǎn)，構(gòu)建多邊交易機(jī)制，對沖不同時(shí)期和不同市場的風(fēng)險(xiǎn)；形成穩(wěn)定資本市場“縱向到底、橫向到邊、激勵(lì)相容、約束到位”的體制機(jī)制。

　出臺維護(hù)和提振

　　市場信心的政策措施

　　兩會(huì)強(qiáng)調(diào)“我國挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在”。我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，各類企業(yè)的活力增強(qiáng)，金融體系的運(yùn)行穩(wěn)健，對外收支基本平衡，居民、企業(yè)、金融業(yè)和政府資產(chǎn)負(fù)債表狀況良好，“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變”,“中國沒有金融危機(jī)”，資本市場仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵是不為困難所懼，不為變化所惑，不為雜音所擾，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好投資者對資本市場向好發(fā)展的信心。

　　去年夏季達(dá)沃斯論壇上溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“信心比黃金和貨幣還要貴重”，“兩會(huì)”期間溫總理再次強(qiáng)調(diào)“我對資本市場有信心”。需要我們盡快把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對資本市場的科學(xué)判斷上來，發(fā)揮我國集中力量辦大事的政治和制度轉(zhuǎn)于cnwinenews.com優(yōu)勢、和諧安定的社會(huì)環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)對市場信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)研預(yù)判、預(yù)警預(yù)測，健全市場壓力測試機(jī)制，完善應(yīng)對預(yù)案；從限售股有序解禁、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、提升上市公司治理水平等方面優(yōu)化存量，通過大力發(fā)展公司債券市場、合理把握IPO節(jié)奏、擇機(jī)推出創(chuàng)業(yè)板、穩(wěn)步擴(kuò)大代辦股份試點(diǎn)等控制增量，穩(wěn)定資本市場的供給預(yù)期；鼓勵(lì)各類長期資金投資股票市場，完善上市公司回購股份和股東擴(kuò)大增持政策，研究建立合格投資者制度，穩(wěn)定資本市場的需求預(yù)期；推進(jìn)發(fā)行制度改革，完善價(jià)格形成和承銷機(jī)制，穩(wěn)定資本市場的價(jià)格預(yù)期；認(rèn)真做好股指期貨推出的準(zhǔn)備工作和融資融券試點(diǎn)，健全市場內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)制；控制涉外投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測和管理，維護(hù)資本市場的穩(wěn)定和安全。