11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在一月內(nèi)連續(xù)第二次針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行部署。相比于10月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)由“一保一控”轉(zhuǎn)為“保字當(dāng)先”，此次會(huì)議將“保持”改為“促進(jìn)”。此次會(huì)議明確提出10條具體措施，計(jì)劃到2010年總共投入4萬(wàn)億進(jìn)行投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 
 

從保增長(zhǎng)到促經(jīng)濟(jì)

      會(huì)議認(rèn)為，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

      最近幾個(gè)月數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)下行勢(shì)頭，使得宏觀經(jīng)濟(jì)從四季度開(kāi)始向保經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移，10月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議布置第四季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作，明確提出采取10項(xiàng)措施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

      10月21日溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議并原則通過(guò)《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》，核準(zhǔn)了一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 會(huì)議研究了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。

三駕馬車重心轉(zhuǎn)移

      專家指出，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車：投資，出口，內(nèi)需，在不同階段，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力并不一致。

      投資方面，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然屬于起步階段，尚有足夠空間，中國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)可謂駕輕就熟。因此加大基礎(chǔ)投資，進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境改造等大投入的投資項(xiàng)目依然被采用。

      另一方面，在出口拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)之間，實(shí)際上存在著一定矛盾，二者必然要擇其輕重。

      一般來(lái)說(shuō)，如果要保證出口，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)條件下，則必然要壓低勞動(dòng)力成本，過(guò)去國(guó)內(nèi)一直以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這也在過(guò)去一段時(shí)間里一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力不足。

      目前出口困難的情況下，政府開(kāi)始啟動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)計(jì)劃，但是首先存在的一個(gè)問(wèn)題在于，為拉動(dòng)消費(fèi)，員工工資增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

      前一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，對(duì)于保出口的篇幅依然不少，顯示出兩者之間難以取舍的情結(jié)。到此次常務(wù)會(huì)議，明確提出“提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。顯示出口這駕馬車日漸消瘦無(wú)力的情況下，更好選擇就是喂肥內(nèi)需這匹馬從而繼續(xù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

      當(dāng)然，為不明顯增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，措施第九條提出在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

拉動(dòng)內(nèi)需從最基層開(kāi)始

      此次出臺(tái)的十大措施當(dāng)中，大部分篇幅用于政府駕輕就熟的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，內(nèi)容包括政府保障性廉租房建設(shè)投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共交通、環(huán)境等，延續(xù)了以往投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一貫做法。

      十大措施前兩條針對(duì)低收入群體和農(nóng)村的生活設(shè)施、住房等，另外還有措施明確加大扶貧力度，完善醫(yī)療保障制度，主要用來(lái)穩(wěn)定和保障中國(guó)人口數(shù)量最多的一部分群體，這一龐大基數(shù)的消費(fèi)群體在免去生活后顧之憂之后，另外還有措施明確提出提高城鄉(xiāng)居民收入，使其有信心也有能力進(jìn)行消費(fèi)。

      與此同時(shí)，放松銀行信貸規(guī)模，有利于企業(yè)借貸同時(shí)增加流動(dòng)性；在通貨膨脹壓力放緩的前提下，小幅上調(diào)商品價(jià)格（農(nóng)產(chǎn)品、電力等）有利于引發(fā)居民對(duì)于未來(lái)物價(jià)預(yù)期的提升，從而也能激發(fā)消費(fèi)需求。

      專家分析，國(guó)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需的第一步就是從覆蓋面最廣的農(nóng)村以及城市低收入群體開(kāi)始，如果這部分措施無(wú)法見(jiàn)效，則可能將優(yōu)惠政策逐步向中產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)移。和低收入階層相比，這部分人群的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)則將主要來(lái)源于資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)等。

總投資將達(dá)4萬(wàn)億

      會(huì)議表示，初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會(huì)議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

      會(huì)議要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時(shí)抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。要把促進(jìn)增長(zhǎng)和深化改革更好地結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

      中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，這4萬(wàn)億不全是政府投資，也包括政府帶動(dòng)的社會(huì)投資，政府投資可能占到20%-25%。他表示，提到拉動(dòng)內(nèi)需自然會(huì)想到拉動(dòng)消費(fèi),但一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是，目前老百姓的口袋里可花的錢并不多。完全通過(guò)刺激消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可謂有心無(wú)力，難以迅速達(dá)到效果。因此一方面通過(guò)政府支出拉動(dòng)投資需求，一方面刺激消費(fèi)，雙管齊下是較為現(xiàn)實(shí)的做法。