國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月3日簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

    　問(wèn)：什么是經(jīng)營(yíng)者集中？為什么要制定本《規(guī)定》？

    　答：依照《反壟斷法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得其他經(jīng)營(yíng)者的股份、資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。經(jīng)營(yíng)者集中是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的普遍現(xiàn)象，一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面又可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。因此，各國(guó)反壟斷法都對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行必要的控制，以防止因經(jīng)濟(jì)力的過(guò)度集中而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。控制的主要手段是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行事先或者事后申報(bào)制度，并由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，決定是否允許經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中。我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中事先申報(bào)制度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。為了明確經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，保證《反壟斷法》的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院制定了本《規(guī)定》。

    　問(wèn)：為什么采用經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額這一指標(biāo)確定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)？

    　答：申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)者集中是否需要進(jìn)行事先申報(bào)的門(mén)檻，應(yīng)當(dāng)客觀、明確，便于參與集中的經(jīng)營(yíng)者以及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)判斷和掌握，并有明確的行為預(yù)期。經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額是反映經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力的重要指標(biāo)，較為客觀、明確，世界各國(guó)大都采用這一指標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》采用了這一國(guó)際通行做法。

    　問(wèn)：經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

    　答：確定我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，既要符合國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)政策，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；又要防止因經(jīng)濟(jì)力的過(guò)于集中而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理，既能夠?qū)⒕哂谢蛘呖赡芫哂信懦⑾拗聘?jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中納入申報(bào)范圍，又避免將過(guò)多的對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有影響的經(jīng)營(yíng)者集中納入申報(bào)范圍。在綜合考慮各方面意見(jiàn)和情況的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》分兩項(xiàng)規(guī)定了需要申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中的標(biāo)準(zhǔn)：一是，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣；二是，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，即應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

　　問(wèn)：為什么要規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)？

    　答：區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在理論上有一定道理，但實(shí)際操作上不夠可行。一是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的難度太大；二是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)導(dǎo)致申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都難以掌握、適用。從世界上絕大多數(shù)國(guó)家的做法看，都是規(guī)定統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。因此，《規(guī)定》確立了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

    　問(wèn)：為什么對(duì)某些未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查？

    　答：由于經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，在有些情況下，經(jīng)營(yíng)者集中雖然沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有可能產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額普遍較低，達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額卻相對(duì)較大，其集中行為就很有可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者集中，也需要有相應(yīng)的控制措施。因此，《規(guī)定》借鑒美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的做法，對(duì)此作出了相應(yīng)的制度安排，即：經(jīng)營(yíng)者集中沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

    　需要說(shuō)明的是，強(qiáng)調(diào)“按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)”，主要是為了防止執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大。