8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施。實施首日，就在各界猜測，究竟是微軟還是因特爾，或者其他企業將是反壟斷法實施后的“第一被告”時，北京的4家防偽企業聯名，以“行政壟斷”的理由將國家質檢總局告上法庭。

　　防止濫用行政權力排除、限制競爭，這恰恰是當前各界對于中國特色的反壟斷法是否真能執行下去的最大顧慮。國家質檢總局成為被告正具有標本意義。

　　為這一天，他們等了兩個多月。

　　8月1日上午，4家企業高層來到北京市第一中級人民法院立案樓，將狀告國家質檢總局涉嫌行政壟斷的行政訴狀和各種材料提交給立案庭法官。

　　4家企業：質檢總局涉嫌“行政壟斷”

　　4家企業分別為北京兆信信息技術有限公司、東方惠科防偽技術有限責任公司、中社網盟信息技術有限公司、恒信數碼科技有限公司，均從事數碼防偽業務。

　　4家防偽企業認為，國家質檢總局強制推廣一家名為“中信國檢信息技術有限公司”(下稱“中信國檢”)的電子監管網業務，由于這些防偽企業與中信國檢經營同類內容，面臨不公平競爭。“質檢總局的行政行為，違反了《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的規定。”

　　企業方面提出，從2005年4月開始，質檢總局就不斷推廣中信國檢經營的“中國產品質量電子監管網”業務，要求生產企業對所生產的產品賦碼加入電子監管網，供消費者向該網站查詢。“入網企業需繳納數據維護費，消費者查詢需支付查詢信息費和電話費。”

　　此間，質檢總局單獨或聯合其他國家機關掛名，以發文件、開現場會、領導講話等方式，督促各地企業對產品賦碼加入電子監管網。

　　去年12月，質檢總局發布《關于貫徹〈國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定〉實施產品質量電子監管的通知》，要求，從2008年7月1日起，食品、家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、化妝品9大類69種產品要加貼電子監管碼才能生產和銷售。

　　起訴企業稱，未經招標，中信國檢依據行政力量成為質檢總局進行打假的唯一電子平臺。

　　起訴企業之一、北京兆信信息技術有限公司副總經理龍剛4日表示，自從該通知發布后，客戶大量流失，中小客戶不得不“投奔”中信國檢。“今年5月中下旬，幾家企業終于決定起訴國家質檢總局。”

　　質檢總局：推廣工作有瑕疵請企業撤訴

　　就在4家企業提起訴訟后的第二天下午，質檢總局執法督察司副司長嚴馮敏，與總局下屬的中國防偽行業協會3名主要負責人，約見起訴企業代表。

　　據龍剛介紹，嚴馮敏開宗明義，希望企業能撤訴。

　　企業方代理律師周澤介紹說，總局代表認為電子監管網的推廣工作有些瑕疵，正在完善，“但好事多磨，得慢慢來。”

　　對這一表態，企業代表稱，“都反映好幾年了，再磨，我們全都關張了”。

　　龍剛告訴記者，從2005年開始，防偽行業就有20多家企業聯名呼吁，才得到幾次和質檢總局溝通的機會，但都是“回去研究”的答復。

　　此次，企業給了質檢總局兩個“解決方式”。其一，要求質檢總局立即中止違法行為，對企業的損失進行賠償。其二，讓中信國檢把大家都收購了。對此，質檢總局方面稱需回去向領導匯報。兩個多小時的談判最終無果。

     質檢總局在“中信國檢”擁有30%股份？

　　國家質檢總局之所以大力推行中信國檢，上訴企業認為，是因為國家質檢總局在中信國檢中擁有股份。

　　記者調查發現，中信國檢的官網上雖沒自我介紹，但其在智聯招聘網的企業招聘簡介中稱，中信國檢是由中國中信集團麾下的香港上市公司———中信21世紀有限公司聯合國家質檢總局及中信集團下屬中國華信郵電經濟開發中心共同出資組建的中外合資高新技術企業，于2005年建立了中國產品質量電子監管網。

　　8月4日，記者查詢香港聯交所上市公司信息，中信21世紀有限公司(HK：00241)2005年2月8日發布成立合資公司的公告表明，該公司在2005年1月20日，其全資子公司中信21世紀電訊，與中國國家質檢總局信息中心，以及中國華信郵電簽訂合資協議，三方成立合資公司，經營業務主要是為在中國生產的商品提供驗證真偽的服務。

　　其中，國家質檢總局信息中心系國家質檢總局的下屬國有機構，持有30%股份；中信21世紀電訊，持50%股份；華信郵電則占有20%股份。

　　公告披露，合資公司注冊資金6000萬元人民幣，其中國家質檢總局信息中心1800萬的現金出資，由中信21世紀有限公司集團墊付，且不收利息，國家質檢總局信息中心以日后從合資公司收取的股息償還有關墊資，標準為每次溢利分派的30%償還。

　　公告中還特別提到質檢總局信息中心持有的數據庫權利。

　　昨日，記者就此采訪質檢總局新聞辦，但截至昨日下午6點記者發稿，相關采訪提綱尚未得到回復。

       反行政性壟斷應成第一要務

　　觀察

　　富有中國特色的行政壟斷，恰恰是當前各界對于反壟斷法是否真的能執行下去的最大質疑。

　　國家質檢總局作為國家行政機關成為第一個關注的對象值得深思。

　　按照司法程序，法院是否立案將在7日內做出決定。

　　在新施行的反壟斷法第一章總則的第八條規定，“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。”

　　在專門論述行政壟斷的第五章中，則在章下第三十二條明確規定，“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。”

　　國家質檢總局的行為，如果像企業所反映的那樣，其行為如何非常明了。

　　“一部好的反壟斷法應該對行政性壟斷進行規制。如果沒有這個，那么這部法律就毫無意義可言。”中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心主任余暉曾認為，中國反壟斷法的最大特征就是反行政性壟斷，可是，行政性壟斷卻沒有納入到反壟斷法的執法框架，這絕對是大問題。

　　反壟斷法起草專家組一成員也表示，中國市場是在國有化為前提下，部分的競爭。“這是當前國策下的選擇。”特定國情下的反壟斷法將發揮特定的作用。