核心提示：發(fā)展改委價格司司長曹長慶回答公眾質(zhì)疑時稱，前7月食品價格上漲8.6%，是導致今年價格上漲的主要原因，受此影響，全國居民每人每月增加食品支出12元左右。發(fā)改委認為目前物價上漲不是全面通貨膨脹前兆，而是結(jié)構(gòu)性上漲。

　　8月20日，新民網(wǎng)從國家發(fā)展改革委了解到，針對我國價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，7月份居民消費價格上漲5.6%等問題，發(fā)展改委價格司司長曹長慶回答公眾質(zhì)疑，稱發(fā)改認為目前物價上漲不是全面通貨膨脹前兆，而是結(jié)構(gòu)性上漲。前7月食品價格上漲8.6%，是導致今年價格上漲的主要原因，受此影響，全國居民每人每月增加食品支出12元左右，但據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。此外，針對有報道說成品油批發(fā)價格有所上漲，發(fā)改委稱已要求中石油開足馬力生產(chǎn)，保持油價基本穩(wěn)定，目前全國成品油供應(yīng)有保障。

　　問：國家統(tǒng)計局8月13日公布了7月份的CPI指數(shù)，同比漲幅為5.6%，1—7月份累計上升3.5%，能否請您簡單介紹一下當前的價格形勢？

　　答：我國價格總水平2005年上升1.8%、2006年上升1.5%，保持基本穩(wěn)定。受去年四季度糧食漲價，以及今年4、5月份食用植物油、豬肉價格上漲影響，今年以來價格總水平出現(xiàn)明顯上漲。今年5、6、7三個月的居民消費價格總水平同比漲幅分別為3.4%、4.4%和5.6%，漲幅逐月提高。7月份的漲幅是近十年來的最高漲幅。

　　問：目前，社會上對物價上漲有不同看法。有些人認為是結(jié)構(gòu)性的，也有的人認為是全面通貨膨脹的前兆。請問您怎么看？

　　答：我們注意到社會各方面有不同的認識和理解，我們認為目前的價格上漲主要是結(jié)構(gòu)性上漲。構(gòu)成居民消費價格指數(shù)有八個類別，1-7月份累計上漲3.5%中，食品和居住類價格上漲的影響是最大的。從食品價格看，1—7月份食品類價格上升8.6%，影響價格總水平上升2.9個百分點。從居住價格看，居住類價格上升4.1%，影響價格總水平上升0.5個百分點。兩類價格的影響達3.4個百分點。其他六大類價格升降相抵，對價格總水平上漲幾乎沒有影響。其中，1-7月份娛樂教育文化用品及服務(wù)類、交通和通信類、衣著類價格分別下降1.3%、0.5%和0.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類、煙酒及用品類、醫(yī)療保健及個人用品類分別上漲2%、1.7%和1.6%。從工業(yè)品出廠價格看，1-7月份工業(yè)品出廠價格上升2.7%，升幅比去年同期減少0.2個百分點。從生產(chǎn)資料價格看，1-7月份原材料、燃料、動力購進價格上升3.8%，升幅比去年同期減少2.3個百分點。

　　問：您剛才談到1—7月份食品價格上漲8.6%，是導致今年價格上漲的主要原因，您能否詳細介紹一下食品價格上漲的情況？

　　答：食品價格上漲，根源在于糧食、食用植物油價格，而目前的突出矛盾是豬肉價格。首先是糧食。去年11月份糧食價格出現(xiàn)較大幅度上漲，截至今年8月14日，我國稻谷、小麥和玉米三種糧食平均市場收購價為每市斤0.79元，比去年同期上漲8.4%，其中稻谷、小麥、玉米分別上漲7.6%、6.2%和14.6%。其次是食用植物油價格，從今年4月開始上漲，到8月14日，菜籽油、大豆油、花生油價格比去年同期分別上漲了44.4%、42.6%和35.2%。第三是豬肉價格，5月初以來出現(xiàn)兩次較大幅度上漲。到8月14日，36個大中城市豬肉(精瘦肉)零售價格分別為每市斤13.76元，同比上漲79.4%。由于糧、油、肉等食品價格上漲，以上述產(chǎn)品為原料的制成品價格、餐飲價格和部分輕工產(chǎn)品價格也出現(xiàn)較大范圍的上漲。

　　問：食品價格為什么出現(xiàn)大幅度上漲？

　　答：這一輪農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，既有國際市場漲價的影響，也有成本增加的推動；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個別經(jīng)營者不正當行為的推波助瀾。

　　首先，國際市場糧油漲價的影響。全球糧食減產(chǎn)和石油價格飆升，直接導致了農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量19.85億噸，減產(chǎn)3300萬噸，其中小麥減產(chǎn)2700萬噸。隨著石油價格的持續(xù)上漲，一些國家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化，去年四季度以來國際市場糧價持續(xù)上升，今年6月份國際市場小麥、玉米、大豆期貨價格同比分別上漲53%、60%和40%。國際市場糧價上漲，必然會引發(fā)糧油進出口數(shù)量的變化，從而影響國內(nèi)市場價格。

　　其次，成本增加的推動。隨著生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。近五年來尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%，農(nóng)民現(xiàn)金收入增加55%帶動農(nóng)村用工價格大幅度提高，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價上漲必然帶動食品價格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價格上漲具有明顯的成本推動特點。餐飲業(yè)市場進入門檻低、競爭比較充分，特別是一些快餐企業(yè)，長期處于微利經(jīng)營狀態(tài)，承受原材料漲價的能力較弱。糧、油、肉價格上漲，給這些企業(yè)帶來較大的成本增支壓力。

　　第三，生豬供求的失衡。去年豬價過低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6%；母豬存欄4700萬頭，同比下降3.6%。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價過低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近三個月來豬肉價格兩次大幅度上漲的直接原因。

　　總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價仍屬恢復性上漲。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格在上世紀90年代中期達到峰值后一直在較低水平運行。目前，我國三種糧食的收購價平均每市斤0.79元，比1995年的0.73元僅提高了6分，提高8.2%。目前的小麥價格仍低于1996年，大豆價格低于2004年。豬肉價格雖然漲幅較大，但比1997年只上漲了30%左右。因此，這次價格上漲在一定意義上說也是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補償。今年上半年農(nóng)民純收入增加13.3%，為二十多年來最高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是重要因素。

　　當然，還應(yīng)當指出的是，個別行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的不正當價格行為加劇了食品價格的上漲。有的行業(yè)協(xié)會召開會議，號召企業(yè)集體漲價，轉(zhuǎn)嫁成本增支壓力；少數(shù)企業(yè)和經(jīng)營者串通漲價、合謀漲價；有的企業(yè)趁機哄抬價格；個別媒體炒作和不實報道，不法分子造謠惑眾、捏造漲價信息，嚴重擾亂市場秩序，對價格上漲起了推波助瀾的作用。

　　問：對目前的價格上漲，國家研究采取了哪些措施？能否保障市場供應(yīng)？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視這一輪價格上漲問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。今年人代會期間，溫家寶總理專門到北京市調(diào)查食用油價格上漲問題。5月26日和8月2日，溫家寶總理先后又到陜西和北京視察生豬生產(chǎn)、豬肉供應(yīng)和市場物價工作。7月30日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》；7月31日，國務(wù)院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議進行具體部署；8月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》；此前，5月29日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》。國家發(fā)展改革委也多次會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局召開會議，落實國務(wù)院的各項部署，綜合采取措施扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、加強市場監(jiān)管、查處價格違法行為、安定低收入群體的生活，這些措施正在落實過程中。各級人民政府、各有關(guān)部門也都按照國務(wù)院的部署，加緊開展工作。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是完全有保障的。從糧食供應(yīng)看，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)三年豐收，今年夏糧又取得好收成，目前糧食庫存比去年同期增加480多億斤。從食用植物油供應(yīng)看，2005/06年度我國食用植物油供應(yīng)總量2200萬噸，比上年增加53萬噸。有關(guān)方面預測，2006/07年度供應(yīng)量2350萬噸，比上年增加150萬噸。今年1-6月，我國累計進口豆油(含進口大豆折油)619萬噸，比上年增加16%。我國食用植物油加工能力過剩，完全可以滿足市場需要。從副食品供應(yīng)看，盡管今年上半年生豬生產(chǎn)下降，但牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長，牛奶產(chǎn)量近6年來年均增長24%，副食品的供應(yīng)也是充足的。此外，包括方便面在內(nèi)的其他食品加工能力也是過剩的，都可以滿足市場需要。

　　問：7月30日國務(wù)院發(fā)出的《意見》和8月13日國務(wù)院發(fā)出的《緊急通知》，都對促進生豬生產(chǎn)發(fā)展提出了許多措施，您能為我們介紹一下都有哪些具體措施嗎？

　　答：這次國務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，既立足當前、又著眼長遠，著力建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，調(diào)動養(yǎng)殖戶(場)的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題。在促進生豬生產(chǎn)方面，采取的措施主要是：第一，建立能繁母豬補貼制度。給母豬補貼主要是鼓勵農(nóng)民飼養(yǎng)母豬，穩(wěn)定母豬存欄，保護生豬生產(chǎn)力，緩解周期性波動的影響。第二，開展能繁母豬保險工作。國家對能繁母豬保費補貼80%，鼓勵養(yǎng)殖戶投保，防范市場和疫病風險。第三，完善生豬良種繁育體系。各地政府增加投入，加快良種豬場建設(shè)，促進生豬品種改良。第四，對生豬調(diào)出大縣給予獎勵，調(diào)動地方政府發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性。第五，扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。這是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向，各級政府要采取措施，鼓勵大量標準化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，引導農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。第六，切實解決農(nóng)民養(yǎng)豬貸款難問題。各級政府要對生豬貸款擔保機構(gòu)的風險給予必要的補助，并采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等多種方式為農(nóng)民養(yǎng)殖貸款提供信用擔保和保險服務(wù)。第七，建立公共防疫服務(wù)體系。對列入國家一類動物疫病和豬藍耳病實行免費、強制免疫，對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要對養(yǎng)殖戶給予補助。第八，完善豬肉儲備體系。發(fā)揮儲備“蓄水池”，保護農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

　　問：政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施？

　　答：食品價格上漲關(guān)系到群眾的切身利益。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，食品價格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.2%，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長13.3%，按此計算城鎮(zhèn)居民每人每月增加收入146元，農(nóng)民每人每月增加收入52元。因此大多數(shù)居民家庭可以承受食品價格上漲的影響。對于城鎮(zhèn)的低收入階層，政府已采取多種措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；二是根據(jù)價格上漲情況，適當提高最低工資標準和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助水平；三是加強對城鄉(xiāng)困難居民的臨時救助。

　　問：對大中專學生有什么措施？

　　答：今年中央財政增加撥款77億元，用于提高獎學金、助學金標準，并擴大發(fā)放范圍，加大對家庭生活困難學生的救助力度。國務(wù)院要求各地要暢通銷售渠道，采取定點供應(yīng)、臨時補貼等方式，保證大中專院校學生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格。

　　問：對個別經(jīng)營者不規(guī)范的定價行為，應(yīng)當如何處理？

　　答：按照《價格法》的有關(guān)規(guī)定，除實行政府指導價和政府定價的商品和服務(wù)，其它商品均由經(jīng)營者自主定價。經(jīng)營者定價要遵循公平、合法和誠實信用的原則，不得相互串通，操縱市場價格；不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格；不得采取價格欺詐手段，變相提高價格。對市場調(diào)節(jié)價格的監(jiān)管，政策性很強，在執(zhí)法過程中要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動合理轉(zhuǎn)嫁與借機哄抬價格的界限。在原材料價格上漲的情況下，允許生產(chǎn)經(jīng)營者合理轉(zhuǎn)嫁成本。但一是要成本確實明顯增加。二是提價不能超過合理的限度，不得借機抬價，跟風漲價。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限。對實行市場調(diào)節(jié)價的商品，要尊重經(jīng)營者的定價自主權(quán)，經(jīng)營者可以根據(jù)市場供求、成本變化情況自主定價。但經(jīng)營者之間不得相互串通，不得協(xié)調(diào)價格、集中漲價。第三，區(qū)分價格信息服務(wù)與操縱價格的界限。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織為企業(yè)提供價格、成本、供求等信息服務(wù)，加強價格自律。但不得通過會議、紀要、口頭約定等形式合謀漲價、聯(lián)手提價。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)布價格信息要客觀、真實、準確，不得捕風捉影、無中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場秩序。

　　同時，各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售過程中的收費，規(guī)范政府機關(guān)、市場監(jiān)管機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)和路橋站(點)的收費行為，取締非法收費項目，降低過高收費標準，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負擔。要維護正常的交易秩序，確保質(zhì)量安全。

　　問：最近，有報道說成品油批發(fā)價格有所上漲，請問有何考慮？

　　答：6月份以來，國際原油價格出現(xiàn)持續(xù)上漲，前幾天最高曾達到每桶78美元。這給我國的石油供應(yīng)帶來了很大壓力。2006年我國石油對外依存度已高達47%，在原油價格已經(jīng)與國際市場接軌的情況下，成品油與原油的價格倒掛問題會進一步加劇我國石油企業(yè)煉油環(huán)節(jié)虧損的矛盾，造成部分地方小煉廠停產(chǎn)，影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。國家發(fā)展改革委已要求中石油、中石化兩個公司開足馬力生產(chǎn)，增加原油加工數(shù)量，控制成品油出口，確保國內(nèi)市場供應(yīng)。同時，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的價格政策，保持合理的批零差率，對系統(tǒng)內(nèi)外的加油站供油一視同仁，保持油價的基本穩(wěn)定。目前兩大公司生產(chǎn)正常，供應(yīng)是有保障的。