我國奶牛飼養以家庭為主，飼養方式比較落后。據統計，目前全國飼養5頭以下的奶牛戶占養牛戶總數的三分之二以上，其飼養的奶牛頭數占全國奶牛存欄的45%。分散的飼養方式，導致了一系列問題。一是良種奶牛比例不高，純種擴繁速度緩慢。奶牛平均單產仍然很低，平均兩頭奶牛才能抵上一頭優質的進口奶牛。二是飼養管理粗放，科技含量不高，使奶牛的遺傳潛力難以發揮，有效產奶年限越來越短，淘汰率越來越高。三是疫病防治不及時，奶牛發病率上升。這直接導致治療成本上升、淘汰過多過早。加之2005年以來的效益下滑，使大量養殖戶陷入了一種低投入、低產出、低效益的惡性循環。

　　加快奶業發展的對策建議

　　當前，奶業正處于調整轉型的十字路口，應盡快轉變生產方式，強化政策扶持，正確處理產業鏈內部各環節的利益分配，建立完善合理、均衡、可調節的價格形成機制，防止奶牛飼養大起大落對農民收入、市場供給、人民生活帶來影響，確保奶業持續健康快速發展。建議突出抓好“三個調整和五個完善”：

　　一是調整土地政策，發展規模養殖。將畜禽養殖場、養殖小區用地列入農業用地范圍，合理安排規模飼養場和養殖小區建設用地。重點推廣20乣50頭規模、采用家庭牧場或股份制形式經營，并實行集約飼養模式的場戶或其集合成的規范養殖小區，逐步淘汰散養、低產戶。

　　二是調整補貼政策，讓奶農直接受益。增加補貼的種類和額度。借鑒糧食、生豬補貼的辦法，將補貼直接發放到奶農手中。

　　三是調整價格機制，防止“奶賤傷農”。成立由政府、加工企業、奶業協會、養殖戶代表四方組成的原料奶價格協調委員會，根據實地抽樣調查和測算的數據，確定產奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易參考價格。同時，要堅持以質論價，鼓勵奶農通過生產優質原料奶獲取更多收益。

　　四是完善規劃和管理措施，實現奶業轉型發展。制定和完善《無公害鮮牛奶》奶源基地建設和奶牛養殖小區標準以及相關配套法規，推進奶源的無公害農產品生產和認證。通過法律和稅收手段，控制乳品企業利用進口奶粉生產復原乳，并加快制定液態奶標識制度。盡快制定我國奶業管理條例、鮮奶生產和收購辦法、乳品質量安全管理辦法、乳和乳制品的標準和市場準入制度等。

　　五是完善企業和奶農的利益聯結機制，推動共贏發展。在自愿、互助的基礎上把分散的奶農通過各種形式組織起來，創辦合作經濟組織，統一技術服務，統一投入品供應，統一產品銷售，統一疫病防治，統一經營管理。變龍頭企業與農戶間的單純買賣關系為利益共同體，積極引導發展奶農合作社，采取“企業+合作社+奶農”、“企業+協會+奶農”等形式，通過簽訂完善的購銷或服務合同，完善一體化關系。

　　六是完善市場監管體系，合理規劃乳品企業奶區和收奶站點布局。在充分考慮奶源培育歷史的情況下，公平合理地確定區域內乳品企業的奶區布局，盡量減少重復交叉。依法對收奶站點進行清查整頓，堅決打擊無照經營、坑害奶戶、游動收奶、壓等壓價及隨意變更收奶標準等不法行為。全面推行加工企業直接支付奶資方式，減少中間環節，增加奶農收益。對于農企兩家出現的奶質與標準爭議，應由質量技術監督部門出面進行第三方檢測和仲裁。

　　七是完善科學飼養體系，提高奶牛單產。強化人工授精技術的普及和良種繁育體系建設，抓住世界銀行奶源基地建設項目啟動的良好機遇，加快推進奶牛群體改良計劃（DHI）。

　　八是完善農村金融服務體系，加大對奶業的支持力度。采取中央財政和地方財政各補貼一部分、社會籌集一部分的方式，建立奶業發展專項融資擔保基金，支持商業銀行和農村信用社等金融機構適當提高農貸授信額度、延長貸款期限和實行優惠利率。通過適當的補貼支持保險公司按照“保本微利，最大限度降低養牛戶風險”的原則，放寬參保奶牛年齡、降低保險費率。同時，加大宣傳力度，提高奶農對奶牛保險的認知度，提高其參保積極性。