食品安全問題到了一個階段性高發時期

    主持人：近來中國的食品安全問題已成為國際國內關注的焦點。為什么食品安全如此引人關注？是不是現在只有中國才有食品安全問題？除了復雜的國際經貿因素外，從我們國內來看，中國的食品安全問題現在是不是到了一個高發期？

    李長安：客觀地講，我國的食品安全問題并不是現在才有，食品安全問題也不是“中國特色”。事實上，世界各國都面臨這個的難題。比如，在號稱食品最為安全的國家如美國等，食品安全問題也不鮮見。僅最近1個多月，美國發生的食品安全問題就達40多次，引起消費者的不安和對食品安全監管部門的不滿。

    回過頭來看中國。目前，我國的食品安全問題確實到了一個階段性的高發期。作這種判斷的主要依據如下。

    其一，食品安全問題已成為老百姓最為關注的話題之一。根據中國環境文化促進會發布的《中國公眾環保民生指數(2006)》顯示，在訪問的14類問題中，被訪者最關心的是食品安全問題。比較關注和非常關注的人占82%；表示在日常生活中遇見過食品安全問題的被訪者占38%。

    其二，食品合格率總體水平不高。根據前不久國務院新聞辦發布的中國首部食品安全質量白皮書表明，雖然中國食品總體合格率穩步提升，比如全國食品國家監督抽查合格率從去年的77.9%上升到今年上半年的85.1%。但也認為作為發展中國家，食品安全的總體水平與發達國家尚有差距。此外，2007年上半年全國31個省、自治區、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，但其中只有14個省達到90%以上。

    其三，食品安全領域事件頻發，成為違法違規活動的高發區域。據統計，2006年，中國質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。另外，食品廣告違法或涉嫌違法率也據高不下，國家工商行政管理總局日前對全國食品廣告發布量較多的61種報紙進行了為期一周的監測，統計顯示廣告違法或涉嫌違法率接近60%。

    此外，食物中毒報告是反映食品安全水平的一個重要方面。根據WH0估計，發達國家食源性疾病的漏報率在90％以上，而發展中國家則為95％以上。從目前的統計數字來看，中國每年食物中毒報告例數約為2萬-4萬人，但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1／10，也就是說中國每年食物中毒例數至少在20萬－40萬人。

    主持人：食品安全問題為什么現在會進入高發期？怎么來看這種現象呢？

    李彥：之所以會在現階段出現這么多的食品安全問題，我認為跟當前中國的經濟社會發展階段有一定關系。我國是一個發展中國家，經過改革開放近30年的發展，國民經濟整體實力有了極大提高。但從根本上看，我國經濟依然處于規模迅速膨脹，增長質量相對滯后的狀態。包括食品安全、生產安全等在內的經濟安全問題日益突出，這實際上是處在社會主義初級階段、市場經濟體制不完善的一個側面反映。

    具體分析，人們之所以高度關注食品安全問題，首先是對粗放型經濟增長的一種反思。改革開放以來，中國在促進經濟增長方式轉變方面取得了明顯成就，但從單位產品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，中國經濟增長方式的粗放特征十分突出。比如中國礦產資源總回收率僅為30％，比世界先進水平低20個百分點。從總體上看，經濟增長方式遠未實現全局性、根本性的轉變。

    另一方面，人們現在高度關注食品安全問題也是生活質量提高，消費方式轉變的客觀需求。著名發展經濟學家羅斯托在其所著的《經濟成長的階段》一書中，提出了追求生活質量將是未來消費的必然趨勢。在我國，隨著人們收入水平的逐步提高，人們對消費質量的要求越來越高，消費方式也從過去的“溫飽型”向“小康型”轉變，而人們的食品消費也從傳統的“數量型”向現代的“健康型”、“營養型”轉變。在全面建設小康社會階段，人們對食品安全的關注度無疑比過去大大提高了。

    當然，食品安全成為萬眾矚目的焦點，也跟現在信息業發展迅猛也有一定關聯。高度發達的網絡、電視、報紙等傳播媒體保證了廣大公眾對食品安全問題的知情權，對及時反映重大食品安全事故的真相、保護公眾的生命健康起到了不可忽視的作用。

    食品安全問題背后有多種利益相關方在較量

    主持人：從兩位的分析看，老百姓現在如此關心食品安全問題，除了有宏觀因素外，顯然與他們對生活質量提出的健康和更高要求有關。其實，食品安全不僅僅是“吃”的問題，在“吃”的表象后面，恐怕有各種利益攸關方在較量吧。兩位對此怎么看？

    李長安：是的，食品安全問題當然不只是一個“吃”的問題那么簡單。事實上，其背后更多反映的是市場參與各方的利益博弈。在整個關乎食品安全問題的利益相關方，包括食品生產商、銷售商、消費者、市場監督者等等群體。而食品安全能否得到保證，很大程度上取決于這些利益相關者和市場參與者之間的博弈。

    先看食品生產廠商，他們是食品安全的主要責任人，而中小食品企業顯然是釀成食品安全問題的主體。據統計，目前全國共有食品生產加工企業44.8萬家。其中規模以上企業2.6萬家，產品市場占有率為72%，產量和銷售收入占主導地位；規模以下、10人以上企業6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%。

    隨著食品產業的發展，食品企業規模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業產品總體上來說質量優良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業銷售總額占全行業比重達24.9%；乳制品行業10強企業銷售收入占全行業的54.7%；飲料行業10強企業產量占全行業的39.5%；制糖行業10強企業產量占全行業的43.6%；肉制品50強企業的生產能力和銷售量占整個行業的70%；啤酒行業中100萬千升以上的8家企業集團產量占全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業占全國葡萄酒產量的62.1%；方便面行業中最大的3家中國名牌企業占據中國國內市場份額的76%。

    這其中，小企業雖然市場占有份額不大，但他們的食品生產加工門檻低，設備簡陋，條件差，80%以上的食品質量安全問題都是出自于不規范的小企業、小作坊。這些食品加工企業為了減少成本，獲取更高利潤，往往把公眾安全和健康置之腦后。

    再看監管機構，雖然他們代表了公眾利益，但在監管體制不健全的情況下，有法不依、執法不嚴的現象也大量存在。食品產業鏈長。從種植養殖，到生產加工，再到銷售，到餐飲，相關的管理部門涉及農業、衛生、質檢、工商、食品藥品等眾多部門。長期以來，“五個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，食品監管體系的混亂有目共睹。如何盡快理順監管體制，是保護公眾食品安全的重要內容。

    主持人：我想換一個角度問一下，中國的食品安全問題為什么現在會引起國外關注呢？這背后又有什么利益較量在里面？

    李彥：好的。我這里重點談談食品出口問題，因為這個問題牽扯到國內外食品進出口商乃至雙方公眾的利益，也是最近這段時間國際上普遍關注的焦點。

    大家都注意到，近段時間以來，國外對中國的出口食品頻頻“發難”。僅今年以來，國外指責中國的食品安全事件就發生了多起，而且呈逐漸上升之勢。在加上一些國外媒體捕風捉影和夸大其詞的報道宣傳之下，中國的食品儼然成為有毒有害商品的代名詞。

    這種“妖魔化”中國食品的做法當然不足掛齒，但其造成的負面影響卻不可忽視。事實上，與國內主要由不規范的小作坊釀成的食品安全問題有很大區別，中國的出口食品質量一直很高。比如前不久，中國食品最大出口市場的日本厚生省公布了2006年日本進口食品合格率，其中自中國進口的食品合格率為99.42%，而美國是98.69%，歐盟是99.38%。

    此外，就如前面所提到的，食品安全問題不僅僅是中國獨有的問題，也是全球性的問題。即使是發達國家也不例外。如2005年英國蘇丹紅事件、美國“毒菠菜”事件，2006年美國肯德基反式脂肪油事件、日本“不二家”過期原料糕點事件，都曾轟動一時。

    由此可以看出，食品安全問題只不過是被一些國家拿出來故意說事的“噱頭”而已。這背后反映的則是國際貿易之間保護主義日漸抬頭的危害。中國作為新崛起的發展中國家，經濟發展迅猛，對外貿易規模日益擴大，很容易成為其他國家指責的對象。

    面對中國商品的涌入，不少國家在關稅貿易壁壘逐漸被世界各國拋棄的情況下，非關稅壁壘如“反傾銷”、“綠色標準”、“衛生標準”等日益成為貿易保護主義的另類“武器”。事實上，中國已連續十多年成為全球遭受反傾銷最多的國家。

    食品安全問題并不單純：國內國際兩面側重不同

    主持人：看來，食品安全問題并不單純，國外某些嘈雜之聲著眼點主要是綠色壁壘。為了讓中國公眾不再“談食色變”，同時也讓國際社會消除對中國食品的疑慮，我們應采取哪些對策呢？

    李長安：從經濟發展過程看，食品安全問題導致的經濟損失往往非常巨大。而食品安全問題不僅會制約中國食品的出口，而且會嚴重損害中國產品在國際市場上的聲譽。從國際上的教訓來看，食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任。

    隨著食品安全問題成為公眾關注的焦點，我國政府在最近一段時間采取了一系列措施，對食品生產和銷售市場進行了強有力的干預。這些措施和行動主要包括：

    加快完善食品安全法律體系。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。目前在我國，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部單行的有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律中的相關規定構成的食品安全法律體系框架。但應該清醒的看到，我國食品安全的法律體系上仍然存在諸多弊端和問題，也應引起各級有關政府部門的高度重視。因此加強和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

    全面推行食品質量安全市場準入制度。按照產品質量法，食品企業除了要取得衛生許可證和工商營業執照，還必須獲得質量技術監督部門頒發的生產許可證才可以開工。目前我國的質檢部門已經將28大類525種所有的加工食品全部納入到質量安全的市場準入監管的范圍。目前已經發放了10萬張質量安全生產許可證，獲證企業的市場占有率達到90％以上。

    實行食品召回制度。不論從法律角度，還是從道德層面，召回不合格食品都是食品生產者義不容辭的責任。食品生產者主動召回不合格食品是有責任心和社會責任感的表現。從召回事件中積極尋找原因，及時采取補救措施，主動承擔責任，也是現代企業文明的標志。

    李彥：事實上，正如我們在前面討論所提到的，中國的食品安全問題，現在可以說是在三個層面上被國內和國際社會高度關注，這個問題除了關乎公眾健康與生活質量之外，關乎中國食品的國際聲譽之外，還關乎經濟增長方式的轉變這個重大課題。只有盡快轉變粗放型的經濟增長方式，順應公眾對食品安全和質量的更高要求，食品安全工作才能真正落到實處。

    加強監管工作是保證食品安全的關鍵環節。目前國際上關于食品監管職能劃分有三種認識：一是單一部門管理模式，這是防止出現“模糊地帶”堵塞監管漏洞最好的辦法，但國際主流觀點普遍認為，這只是一種理想狀態，是不可能實現的。畢竟，這么長的產業鏈涉及的行業太多，任何一個部門都不可能包打天下；二是綜合管理模式，由一個部門牽頭立法、預警，其他部門各司其職。目前我國有支持這種模式的呼聲，但我國的國情決定實現這種模式難度很大；三是多部門管理模式。這是世界上多數國家采用的模式，也是我國正在嘗試理順的監管方式。

    另外，面對國際上對中國食品安全的質疑，近年來，商務部依法加強出口產品質量監管與處罰：加快推進外貿信用體系建設步伐，建立了出口企業“黑名單”制度和跨部門的對外貿易經營者違法違規信息交

來源:食品商務網