強化服務 做大企業—看撫寧縣糧食局如何轉變發展方式

近年來，全省糧食部門切實把工作重心轉向保穩定、保安全、促發展上，一些糧食企業長期虧損、無力經營的局面開始改觀。撫寧縣糧食局就是其中的佼佼者。

    撫寧縣糧食局的干部職工通過思想觀念的轉變，帶動企業發展方式的轉變，在服務大局中壯大糧食產業，完善糧食流通和糧食加工體系，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。撫寧縣糧食局的經驗告訴我們，在糧食市場全面放開的新形勢下，只有與時俱進，積極轉變職能，才能夠化“危”為“機”，變不利因素為有利因素。

    變坐等收購為上門收購，優質優價，應收盡收，形成外購內銷、外購外銷、大購大銷的經營格局

    “以前縣里的糧站坐等收糧，我們村離縣城遠，賣糧食很不方便。如今好了，縣糧站在我們村附近開設了糧食收購點，有時還上門收購，我們可以就近售糧，價格有時還高于市場價，村民都很滿意。”談起近兩年糧站職能的變化，撫寧縣種糧大戶祝景山說出了自己的感受。

    “構建新型糧食流通體系，千方百計為當地農民售糧提供方便，做到優質優價，應收盡收。這是糧食企業的基本職責，也是發揮糧食流通主渠道作用的基礎。”撫寧縣糧食局局長張煥良介紹。

    然而，就是這一點，也經歷了一番艱辛。

    糧食流通體制改革之初，面對購銷市場化和政企分開的新形勢，撫寧縣的糧食工作也遇到了“干什么、怎么干”的問題，部分干部甚至出現了畏難情緒。在困惑面前，撫寧縣糧食局圍繞如何轉變職能、更好地發揮糧食部門的作用進行了深入討論，最終達成一致意見：作為糧食行政管理部門，不管形勢怎么變，服務大局、服務民生的根本不能變，維護糧食市場穩定、保障糧食安全的責任不能變。

    撫寧縣糧食作物以玉米為主，正常年景糧食總產16萬噸，而全縣糧食需求量在115萬噸左右。全縣每年8萬多噸的居民口糧基本上靠從外地購進，工業和飼料用糧缺口達100多萬噸。

    為了保證全縣的糧食需求，撫寧縣糧食局不等不靠，認真落實國家糧食收購政策，指導糧食企業改變收購服務方式，變以前的糧食企業坐等收購為上門收購。他們先后在縣域內設立了18個糧食收購點，千方百計為當地農民售糧提供方便。

    與此同時，他們動員糧食企業在外地設點收購。撫寧的玉米消費量很大，有4個較大的糧食加工轉化企業，僅驪驊淀粉一年就消耗近百萬噸玉米。對此，縣糧食局在組織好本地玉米收購的同時，指導購銷企業以代收代儲等方式積極與外埠企業開展合作，在東北、山東等地設立了50多個收儲點。通過牽線搭橋，與東北產區糧食部門建立了稻谷、玉米的長期產銷協作關系。這幾年，全縣糧食企業每年從外省購進糧食110多萬噸，除滿足縣內需求外，還利用港口海運中轉優勢開展外購外銷，每年銷往外地糧食20萬噸以上。

    為壯大國有糧食經濟的影響力，他們還培育了以購銷為主的第一糧庫。目前，第一糧庫年糧食經營量達到25萬噸以上，成為我省北部縣域規模最大的購銷企業，其玉米銷售通過在廣東布點，在東南沿海占有重要市場份額，日均接發海運集裝箱10個，形成了外購內銷、外購外銷、大購大銷的經營格局，2008年被確定為省級農業產業化重點龍頭企業。

    健全糧食流通體系，促進了全縣糧食產業的健康發展。2011年，全縣糧食經營總量達到230萬噸，其中國有糧食企業經營量75萬噸，銷售收入6.99億元，實現利稅1026萬元，間接帶動農民增收9000多萬元。

    打造綠色品牌，開展連鎖配送，拓寬產業鏈條，增強市場競爭力

    撫寧是全國生豬調出大縣、淀粉生產大縣、旅游大縣，這樣的縣域經濟特點既為糧食產業發展提供了廣闊前景，也為糧食部門服務當地經濟建設提供了用武之地?？h糧食局緊緊圍繞縣域經濟特點和食品安全熱點做文章，確立了“在服務中壯大行業實力，通過壯大實力更好地服務全局”的工作思路。

    為給百姓提供營養、衛生、安全、方便的糧油食品，縣糧食局通過市場調研，支持幫助驪都糧油有限公司開發“驪都”系列成品糧油，并推薦評定為省級名牌和放心糧油產品。

    驪都糧油的前身是縣糧食局直屬糧庫的糧食加工廠，多年來由于設備陳舊老化，產能不足，產品質量也不夠好，與市場需求、百姓愿望不相適應。為改變這一現狀，近年來，縣糧食局支持引導驪都糧油投資1200萬元興建了國內先進的大米、面粉、掛面生產線，年生產能力由2萬噸提高到8萬噸，不僅滿足了當地居民日常需求，還遠銷華北、東北、華東等地。目前，該企業已由過去的作坊式生產，發展成為集糧食購銷、成品糧加工和糧油配送于一體的現代糧食企業，并在全縣重點鄉鎮和旅游區設立了6個糧油直營店，在重點村發展放心糧油超市、門店1200多家，實現了放心糧油產品直接進農村、進社區。

    為進一步拉長全縣糧食產業鏈條，帶動農民增收，2010年，縣第一糧庫還與外商合作，投資3500萬元組建了秦皇島六和綠康飼料有限公司，年生產能力20萬噸，所產飼料除滿足本地3000家養殖戶需求外，還銷往唐山、廊坊、承德一帶。

    “在確保糧食安全，拉長糧食產業鏈條，為百姓提供質優價廉糧油食品的同時，我們也十分重視企業自身的發展和國有資產的保值升值。”張煥良介紹。

    撫寧縣原有18家國有糧食企業，2004年第一輪企業改革時，有3家企業通過產權轉讓改為民營，保留下來的15家企業一直實行資產租賃經營。當初的改革雖然甩掉了歷史包袱，轉換了經營機制，企業實現連年贏利，但對國有資產來說，保值增值率比較低，全部資產租賃費每年僅幾十萬元，隨著倉房逐年老化，資產收益面臨入不敷出。特別是沒有解決國有劃撥土地使用權出讓問題，無法利用資產抵押融資，嚴重制約了企業進一步發展和產業轉型升級。

    經過深入調研、科學論證，撫寧縣糧食局決定打破所有制界限，整合重組資產資源，實施第二輪改革。他們以第一糧庫和驪都糧油兩個骨干企業為核心，通過合并、轉讓、置換、拆改等方式，對15家國有糧食企業和兩家已改制為民營的糧食企業資產進行整合，重組為兩個國有控股企業，興建一個糧食物流加工園區。經過將近一年的緊張運作，2011年3月底，重組后的撫寧縣新嘉源糧油有限公司和秦皇島驪驊糧油有限公司兩個國有控股企業已經注冊登記，并開始按新體制運行。秦皇島驪驊糧油加工物流園區已完成立項、選址、土地征用補償等前期工作，并列入省“十二五”重點建設項目。項目建成后，全縣糧食倉儲能力將由目前的16萬噸擴大到50萬噸，糧油、飼料加工能力將由目前的28萬噸擴大到42.3萬噸，年銷售收入將由目前的5.5億元增加到15億元以上，全縣糧食產業將呈現“兩企一園”集團化、集約化經營格局。