堅持保障糧食供給大方向不動搖

2009年11月農(nóng)業(yè)部正式啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，已先后認定兩批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，總量達到152個。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必經(jīng)階段，是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。經(jīng)過創(chuàng)新實踐證明，創(chuàng)建示范區(qū)是點上求突破、以點帶面輻射帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，更是確保我國糧食安全的戰(zhàn)略性舉措。2011年，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。今年，我國繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產(chǎn)的任務將更加艱巨復雜。與此同時，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)肩負著保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的歷史重任，必須將盡快提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力牢牢抓在手上，須臾不敢放松，圍繞保障供給的大方向在多個環(huán)節(jié)上采取積極措施并通過市場機制獲得價值實現(xiàn)。為使這一探索更加有效，筆者結(jié)合實地調(diào)研，現(xiàn)提出以下建議：
　　科學規(guī)劃是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的先決條件。規(guī)劃編制水平和執(zhí)行情況，直接決定著示范區(qū)創(chuàng)建水平和發(fā)展質(zhì)量。2008年，我國制定出臺了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，這是我國編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，也是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)糧食生產(chǎn)要深入實施國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，結(jié)合自身發(fā)展實際，科學規(guī)劃保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的政策措施和目標任務。要牢固樹立“示范發(fā)展、規(guī)劃先行”的理念，抓緊組織編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門審核后及時公布。要著重提高規(guī)劃編制的科學性，組建由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科技等多個領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會，嚴格實行示范區(qū)規(guī)劃專家論證制度，確保示范區(qū)規(guī)劃指導思想明確、功能定位準確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理。要著重提高規(guī)劃編制的前瞻性，吸收借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，積極與農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等科研院所和國內(nèi)知名高校合作，確保規(guī)劃編制的高起點、高標準和高水平。要著重提高規(guī)劃編制的相容性，緊緊圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，堅持與當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相契合，在保障糧食供給上下功夫。要著重提高規(guī)劃編制的嚴肅性，對于審核公布的規(guī)劃必須切實加強實施管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用。
　　市場機制是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的必勝法寶。示范區(qū)建設(shè)是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)業(yè)主管部門單打獨斗難以實現(xiàn)，單憑地方財政專項資金投入也是杯水車薪，必須堅持將市場化開發(fā)機制引入到示范區(qū)建設(shè)中來。對于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的糧食生產(chǎn)來說，必須要敢借外力、巧借外力、善借外力，堅持產(chǎn)業(yè)強糧的原則，努力拓寬糧食生產(chǎn)的市場化之路，用市場的辦法破解糧食生產(chǎn)的難題。要充分發(fā)揮市場機制在示范區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，堅持用建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索成立示范區(qū)開發(fā)投資公司。要大膽采取多方式、多主體開發(fā)模式，賦予開發(fā)投資公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、監(jiān)督管理等職能作用。要加大招商引資力度，努力引進旗艦型、基地型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。要進一步強化專業(yè)合作社“農(nóng)民代言人”的作用，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、市場信息發(fā)布、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、動植物疫病防控等方面發(fā)揮更大作用。
　　規(guī)模經(jīng)營是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要形式。適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面具有重要作用。實踐證明，傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無形之中增加了糧食生產(chǎn)和收獲的難度，土地的種植效益相對滯后，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和精細化生產(chǎn)進程受到影響。同時，隨著農(nóng)村剩余勞動力大量外出務工，農(nóng)地閑置拋荒現(xiàn)象日益嚴重，我國糧食生產(chǎn)安全面臨威脅，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵性舉措。要始終堅持從農(nóng)民的切身利益和當?shù)匕l(fā)展實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。要正確處理好適度規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體土地征收補償機制，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受到損害。要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)用地增減掛鉤方式，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引入市場機制，努力實現(xiàn)占補平衡。要加強政策引導和扶持，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，大力發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要積極探索新型土地流轉(zhuǎn)模式，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要著力增強示范區(qū)推行規(guī)模經(jīng)營的典型示范功能，大規(guī)模建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準糧田，大范圍推進大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等。同時，要在資金、稅收、信貸、保險和基礎(chǔ)建設(shè)等方面，對適度規(guī)模經(jīng)營主體予以適當支持。
　　科技創(chuàng)新是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的強勁動力。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒動力和根本出路，農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的決定力量。在耕地面積相對穩(wěn)定的情況下，糧食生產(chǎn)的競爭力在于科技含量和效率，只有把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，才能為保證國家糧食安全增添新的動力。要把示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的試驗區(qū)和先行區(qū)，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，集中區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢科研力量，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性等方面的研究，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技帶頭人，著力實現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的新突破，全面增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。要根據(jù)示范區(qū)發(fā)展的趨勢和特點，重點建設(shè)新型科技推廣服務體系，按照專業(yè)化、社會化、便捷化的要求，全面打造具有示范區(qū)發(fā)展特征的，以國家公共推廣服務機構(gòu)為主、社會力量積極參與的農(nóng)技推廣服務體系。要圍繞發(fā)展“智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)”目標，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化步伐，及時將物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段應用于示范區(qū)建設(shè)。要更加注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，加速實行農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化。
　　保障糧食安全是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國家自立的重大戰(zhàn)略問題，要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面的重要作用，始終堅持科學定位，毫不動搖地把握糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略地位；始終堅持突出重點，堅定不移地提升糧食生產(chǎn)能力；始終堅持機制創(chuàng)新，千方百計地激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變貢獻積極力量。