從上世紀90年代末以來的10多年間，蘇州已從糧食主產區轉變為糧食主銷區。這一本質變化，使得蘇州的糧食安全保供工作面臨新的形勢和任務。

        面向“十二五”，我市將立足蘇州糧食主銷區和全國糧食供求偏緊的定位，進一步深化糧食流通體制改革，全面推進糧食供應安全保障體系建設，建立適應率先基本實現現代化發展要求的糧食安全保障機制，實現全市糧食供求的動態平衡。其中，到“十二五”期末，全市地方糧食儲備能力要達到48萬噸。

        從“主產區”到“主銷區”

        蘇州一年消耗糧食72億斤，自給率約為30%

        從糧食主產區轉入糧食主銷區，一字之變，體現在糧食生產、流通、消費等多個環節，其深層背景則是整個蘇州經濟社會發展的巨大變化。

        市糧食局局長黃雪球告訴記者，蘇州是著名的“魚米之鄉”，直到上世紀八九十年代，蘇州還為國家提供出口商品糧。隨著經濟社會的快速發展，特別是工業化、城市化步伐的加快，一方面蘇州的糧食種植面積在縮小，另一方面則是吃飯的剛性人口在增長，2004年，蘇州的商品糧人口約為625萬，到2009年底就突破了1000萬。

        據統計，目前，蘇州一年消耗掉的糧食約為72億斤，自給能力為21億斤，自給率接近30%，每年要從外地引進50億斤左右糧食。黃雪球說，“糧食自給率日趨下降不可逆轉、消費需求剛性增長不可逆轉、糧食供應總量持續增長不可逆轉”這三個不可逆轉，決定了我市地產糧自給率低、年度產需平衡缺口大，對外來糧源依賴程度高的狀況。

        其次，糧食的流通環節也發生了根本性變化，區別于計劃經濟條件下的“統購統銷”，在市場經濟條件下，糧食體制也進行了全面市場化改革，糧食被賦予了商品屬性，擁有了糧食批發市場、超市、糧店、專柜等多種流通渠道，也出現了訂單生產等新型方式。據了解，我市在“十一五”期間形成的“一市一場”（即每個縣級市都建有一個糧食批發市場），年成交量已發展到133萬噸，相當于280萬畝水稻的總產，滿足了全市居民70%的口糧消費。

        從國內、國際形勢看，我國的糧食面臨增產難度大、價格上升快、消費需求剛性增長、品種結構矛盾突出、供需長期緊平衡的困難，這些也對我市糧食安全保供提出新挑戰。