海洋油污損害賠償問題研究  11-07

海洋是人類寶貴的資源,海洋環(huán)境是整個地球環(huán)境的重要組成部分。在海洋環(huán)境污染源中,事故性的油類排放占很大比例,這主要來自船舶海上油污事故排放和海上作業(yè)過程中的溢油、漏油事故排放。國際社會為解決此類事故引起的損害賠償相繼出臺了一系列相關國際立法。然而,伴隨著人類對海洋開發(fā)能力的提高和科學技術的迅猛發(fā)展,海上溢油事故風險提高,意外漏油、溢油頻頻發(fā)生。如何建立健全海上溢油事故賠償責任制度,為污染受害者提供及時有效的賠償,成為值得關注的重要問題。

油污損害賠償范圍的確定

海洋環(huán)境損害是指人類直接或間接地把物質和能量引入海洋環(huán)境(包括河口灣),以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當用途在內的各種海洋活動、損害海水使用質量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。事故性排放給海洋環(huán)境帶來的危害已經(jīng)越來越明顯和嚴重,成為了海洋生態(tài)環(huán)境破壞的主要威脅之一。以往的海洋事故性污染賠償往往只注重對國家的賠償而忽視了對受害國民的賠償,或只賠償直接的有形的損害而忽略了對潛在損害和生態(tài)損害的賠償。

不同于一般侵權行為損害,環(huán)境損害不僅包括對人身和財產(chǎn)的損害,還包括對環(huán)境質量的損害以及為遏制或盡量減少環(huán)境損害而采取的防范措施的費用以及這些措施可能造成的任何進一步損害。當發(fā)生海上油污污染事故時,海洋環(huán)境本身所遭受的損害首當其沖,且往往具有潛伏時間長、危害程度高的特點,許多損害后果需要經(jīng)過相當長時間后才逐漸顯現(xiàn)。因此,海洋環(huán)境損害的賠償范圍應包括直接損害、間接損害以及生態(tài)損害。直接損害指的是由于環(huán)境損害事件造成的死亡、傷害及其他健康損害等的人身傷害,以及國家、自然人、法人財產(chǎn)的滅失、損害等的財產(chǎn)損害。所謂間接損害,是指以環(huán)境污染為直接原因而產(chǎn)生的后果并由此后果所派生的損害,主要包括相關產(chǎn)業(yè)的預期經(jīng)濟收入損失和減產(chǎn)損失,以及他們?yōu)楸苊獯朔N損失所采取的措施的費用等。生態(tài)損害是指對生態(tài)環(huán)境本身所造成的損害,主要包括生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的破壞、生物資源的損失、以及環(huán)境質量與價值的減損等。環(huán)境損害一旦超出自然本身的自凈能力范圍,將使環(huán)境的自然性狀與功能遭受不可挽回的損失和多方面的價值衰減。因此生態(tài)損害的程度和廣度更深,修復生態(tài)環(huán)境的代價也更為巨大。

海洋環(huán)境損害賠償制度的建立不僅應為污染事故的受害者提供充分、合理的賠償救濟,也是為了更好地恢復環(huán)境以促進可再生資源的增長,因此生態(tài)環(huán)境的損害理應列入賠償范圍之內。許多國家的國內法中都規(guī)定可將對生態(tài)環(huán)境的賠償作為請求進行索賠,相關權利主張也已在國內法院中得到支持。

實踐證明,國際法上所確立的海洋油污損害賠償制度切實可行,但其所具有的局限性已無法適應當前日益緊迫和嚴峻的現(xiàn)實要求,因此,海洋環(huán)境損害賠償制度必須有更進一步的發(fā)展和完善,首先要拓寬適用對象,不僅滿足于已經(jīng)建立的船舶油污損害賠償制度,還應當構建起規(guī)制包括漏油、溢油事件在內的其他海洋油污損害的規(guī)范。其次是拓寬賠償范圍,既要包括對國家的損害,也要包括對受害國民的損害,不僅要包括直接的有形的損害,更要包括潛在的損害以及生態(tài)損害。

設立不設定上限的賠償基金

重大環(huán)境損害的責任形式一般包括終止損害行為、恢復原狀、賠償、補償、滿足等,但由于油類事故污染所引起的后果極其嚴重,國際社會為解決重大油污污染事故中的海洋環(huán)境損害賠償問題做出了特別的探索,建立了起特殊的國際油污損害賠償基金制度,主要體現(xiàn)在1971年《建立國際油污損害賠償基金國際公約》及其1976、1984和1992年議定書。采用國際基金性質的賠償和補償制度的優(yōu)點在于,保證向重大油污事故的受害人提供充分賠償?shù)耐瑫r,解除了事故方的額外經(jīng)濟負擔。

1971年《基金公約》設立了第一個海洋污染損害賠償基金組織,創(chuàng)立了船舶油污損害賠償?shù)膰H制度,提高了海洋污染損害的賠償限額。盡管該公約的適用范圍僅限于締約國領土和領海范圍內發(fā)生的污染事件,而且僅適用于船舶引起的海洋油污污染事件,但它對海洋環(huán)境污染損害的賠償和補償制度之建立具有重要的示范價值和借鑒意義。

海上油污損害是一種特殊的海上侵權行為。許多國家的國內立法、一些國際公約中都對海上油污污染損害賠償做出規(guī)定,但各國賠償制度懲罰性程度的不同使同一行為在不同國家的賠償金額差距甚大。美國沒有加入《1969年責任公約》和《1971年基金公約》,但卻通過國內制定的《1990油污法》建立起責任限制最高、基金補償最多的海洋油污損害賠償制度。而我國雖是這兩項公約的締約國,但《基金公約》僅適用于香港地區(qū),國內法中也沒有對油污污染損害進行有效救濟的良好途徑和運作機制。

由此可見,對造成環(huán)境損害的行為者采取特殊的責任措施勢在必行。同時,為確保環(huán)境損害的受害人獲得足夠賠償以及基于生態(tài)恢復的長時性或不可恢復性,應當進一步建立健全相關立法,借鑒船舶油污損害賠償基金的經(jīng)驗,對所有從事具有高度或潛在危險活動的行為者須事先設立不設定額度上限的“賠償基金”,以保證對環(huán)境損害事件的受害者賠償?shù)某浞中?包括經(jīng)濟性的賠償和生態(tài)賠償,在環(huán)境損害發(fā)生時,由基金加以賠償。