禁用釣魚執法收集證據  10-19

刁難勒索，隨意執法、野蠻執法，執法不公，嚴重敗壞了行政執法機關形象。昨天，記者從政府部門獲悉，我省出臺了關于進一步改進和規范行政執法工作的意見。其中提出，要規范行政執法禮儀，不得刁難、粗暴對待當事人，調查取證過程中，嚴禁“釣魚執法”。首席記者吳躍強

聘用協助執法人員不得執法

我省提出，行政執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，縣級以上人民政府及其有關部門不得違反法律、法規和規章的規定，擅自變更行政執法主體，調整行政執法權限，超越法定權限確定執法主體。行政執法主體資格須經本級人民政府確認后向社會公告。

除法律、行政法規另有規定外，凡在我省從事行政執法工作的人員，必須按照相關規定，參加政府法制機構統一組織的行政執法資格考試，取得行政執法資格和申領省人民政府統一印制的行政執法證件后，方可從事行政執法工作。

行政執法機關聘用的協助執法人員，只能從事與行政執法有關的輔助工作，不得履行行政執法職責。

行政執法手段野蠻、粗暴飽受群眾詬病。對此，我省提出，要規范行政執法禮儀。凡是國家規定統一著裝的，應當衣著整齊，標識齊全；沒有統一著裝的，應當儀表整潔。

行政執法人員從事行政執法活動，應當語言文明、舉止得體、方式得當，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難、粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴，或做出有損行政執法人員形象的行為。

此外，行政執法機關應當適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導方式，引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，自覺履行法定義務,主動糾正違法行為，減少行政爭議，實現行政管理目的。

不得擅自設立行政事業性收費項目

我省要求，規范行政事業性收費、罰沒行為。各地、各部門要進一步清理和規范行政執法中涉及的行政事業性收費項目。除法律、法規規定設立和由國務院或省人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的收費項目外，其他各級政府和部門不得設立行政事業性收費項目，對批準設立的收費項目，不得擅自擴大收費范圍，提高收費標準。

進一步規范行政事業性收費、罰沒的票據管理，對沒有執法主體資格或者未經本級人民政府公告的執法主體，財政部門一律不得發放行政事業性收費、罰沒票據。

行政執法信息公開，讓老百姓明明白白。記者了解到，我省要求各級行政執法機關依法將行政執法有關信息，特別是與公共安全、公眾健康、生態環境等密切相關的行政執法信息，或具有重大社會影響的行政執法案件，通過政府門戶網站、通報會、新聞發布會等形式向社會及時公開。

同時，各地、各有關部門要對本地、本部門的行政執法檢查進行全面清理，能減少的堅決減少，能合并的堅決合并。實行行政執法檢查登記制度，嚴禁影響企業正常生產經營活動的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。

法制員為行政執法“把關”

“釣魚執法”，是以違法的方式執法。我省要求規范調查取證行為。各級行政執法機關要完善調查取證程序和證據規則，做到取證合法、事實清楚、證據充分、不枉不縱。行政執法人員進行調查取證時，應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書，不得以“釣魚執法”等違法方式收集證據。

各級行政執法機關要嚴格遵守法律、法規、規章或上級規范性文件規定或承諾的行政執法時限，限時辦結行政執法事項；對情況復雜的，要嚴格履行審批手續，依法延長辦理時限，并及時告知行政相對人。

行政執法機關要從現有工作崗位上，挑選一批道德品質好、法律素質高的行政執法人員作為法制員，負責對行政執法活動進行審核把關、監督指導。行政執法機關作出行政處罰、行政強制等具體行政行為決定之前，必須經過法制員對行政執法案件事實、證據、法律適用、行政裁量等進行合法性審查。

行政執法機關應當根據法律、法規、規章規定和本部門的實際運用情況，編制行政執法流程圖，明確行政執法主體、依據、標準、時限、辦案流程以及相關權利義務等，并依法向社會公布。

我省提出，對行政執法機關和行政執法人員的違法行為，嚴肅追究其行政執法責任。