據(jù)新華社報道，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周1月28日透露，中國環(huán)境稅稅制目前正在研究之中，具體的征稅范圍、實(shí)施時間、管理機(jī)關(guān)尚未確定。而此前，環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人曾表示，財政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，“跑的里程越多付出的費(fèi)用越高是正確的。”

　　為什么要征環(huán)境稅？一個最為基本的解釋是，由于人類所有的活動都具有外部性，如果沒有政府的干預(yù)，那么企業(yè)和個人就不會考慮這些外部費(fèi)用。在這種情況下，產(chǎn)生污染的生產(chǎn)和消費(fèi)活動、生產(chǎn)技術(shù)的選擇、污染削減措施的采用以及廢品的處置等各種活動，都將取決于每個污染制造者自身。而污染者基于經(jīng)濟(jì)人的理性，一定是傾向于采用對自己最為有利的排污方式。長此以往，將會導(dǎo)致“公地的悲劇”?！　?br />
　　在1989年6月的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）部長級會議上發(fā)表的公報上要求，應(yīng)該在“決定價格和其他機(jī)制如何用于達(dá)到環(huán)境目標(biāo)時”開辟“新領(lǐng)域”。而環(huán)境稅就是這個新領(lǐng)域的最為主要的方法。到目前為止，環(huán)境稅已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所普遍采用的用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的政策手段。有媒體的最新調(diào)查顯示，OECD各成員國到目前共推出了375種環(huán)境稅種，如二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

　　環(huán)境稅為什么受重視？在筆者看來，有兩個因素不可忽視。首先，稅收與傳統(tǒng)“命令控制型”的治理手段相比，它能夠鼓勵技術(shù)革新同時也限制某些高污染的活動。對污染行業(yè)征稅，這就會迫使相關(guān)從業(yè)者開發(fā)那些污染更少的替代品，這樣對企業(yè)個體來說減少了賦稅成本，同時也在宏觀上保護(hù)了環(huán)境。其次，就是環(huán)境稅可以為政府提供一個穩(wěn)定的稅源。這種新增加的稅收將對中央和地方預(yù)算產(chǎn)生重要影響，它可以為政府資助污染控制項(xiàng)目提供資金，從而減少環(huán)境污染。

　　但是，OECD成員國的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境稅使用成功需要一系列的技術(shù)性細(xì)節(jié)作為前提：行政管理費(fèi)用、征稅點(diǎn)與污染源之間的聯(lián)系，新稅收與現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)及該稅收系統(tǒng)的中性程度、國際背景等等。如果一個環(huán)節(jié)安排不當(dāng)，那么環(huán)境稅就只是一個增加政府財政收入和增加企業(yè)和個人成本的工具而已。而企業(yè)的稅賦成本過高，將極大影響企業(yè)的國際競爭力。

　　那么，中國具備了征收環(huán)境稅的條件嗎？我看未必。首先，中國企業(yè)和個人的稅負(fù)水平已經(jīng)不低。其次，不透明的財政支出會影響環(huán)境稅的功能發(fā)揮。到目前為止，很多地方的財政開支都是一筆公眾無法看明白、更談不上監(jiān)督的糊涂賬，在此情況下，怎么又能指望新增加的環(huán)境稅為改善環(huán)境而做出貢獻(xiàn)呢？

　　為減輕企業(yè)稅負(fù)計，請環(huán)境稅緩行。即使要開征，還是請人大討論決定。

　?。ㄗ髡呦瞪虾＝鹑谂c法律研究院研究員）