新華社北京８月１０日電　水、電、油、天然氣等資源價格改革，關系國計民生。近期國家發展改革委有關負責人表示，當前要繼續推進相關資源性產品價格和環保收費改革，一些舉措也已出臺。

　　這一新動向，引起公眾熱議。在當前形勢下，緣何強調“繼續推進”、改革中怎樣注重民生、如何破解壟斷等三大改革取向，格外值得關注。

　　適時提速：改革不能等也不能拖

　　在國際金融危機的背景下，推進資源價格改革正當其時，這也是今年改革工作的重頭戲。年初的政府工作報告中已明確提出要“推進資源性產品價格改革”。

　　“現在正是進一步理順資源價格的重要契機”，國家發展改革委能源研究所研究員周大地說，金融危機之下，保增長是當前經濟發展首要任務，但調結構也是保增長的重要內容。

　　搞好資源價格改革，才能有效推動經濟發展方式轉型，高消耗、高浪費、低效益的經濟結構才可能改變。其實，從上世紀８０年代中期開始，這一改革就沒停過，但因其牽涉面廣、利益調整復雜，推進步伐始終相對緩慢。

　　特別是前幾年，在通脹預期之下，由于擔心對價格上漲推波助瀾，這項改革遲遲未找到很好的切入點。去年底，國際金融危機給中國經濟造成嚴重影響。但與此同時，隨著市場的收縮，社會對能源資源需求明顯減少，供需之間的矛盾相對弱化，改革調整的阻力也小了很多，改革提速的“時間窗口”隨之凸顯。

　　與時間賽跑，在危機中把握機遇。自去年底，國家在實施一攬子計劃刺激經濟增長的同時，加快了能源資源產品價格改革的步伐：啟動成品油價格和稅費改革，推進上網電價、銷售電價等改革，一些城市相繼調整或準備調整水價……從今年上半年看，水、電力、成品油等重要能源資源價格改革已取得積極成效。

　　資源價格改革事關大局，但有利時機卻不容錯過。在當前經濟步入企穩回升的新階段，繼續推進資源價格改革不能停步。

　　“當前價格總水平下行，推進改革不會導致價格失控。但若大規模實施改革也會影響企業生產，增加群眾支出。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲也如此表示：“不要指望能找到一個最理想的時機”，目前正是推進資源價格改革的有利時機，能改的要抓緊改。

　　注重民生：改革并非單純“漲價”

　　在當前“時間窗口”下，資源價格改革步伐有望繼續“提速”。以水價改革為例，今年以來，全國已有天津、上海、南京等９個城市調整了城市綜合供水價格。沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調整水價。

　　不過，水價等資源價格調整上漲的問題，引發部分公眾的議論甚至質疑，其中很重要的一個看法就是，改革即漲價，百姓負擔加重。

　　總體來看，這一觀點顯得有些片面。許光建認為，價格改革是當前利益和長遠利益的選擇，如果不抓住時機推進資源價格改革，積壓問題會越來越多，就可能對未來生活影響更大。

　　“當然，因為原來的資源價格偏低，沒有反映出資源的稀缺程度。隨著改革的推進，也必然會引起本身價格上升。”中國社科院財貿所價格室研究員溫桂芳如此解釋。

　　從現實中看，近年來油、氣、水、電等產品已先后經歷了多次漲價。專家指出，我國能源資源比較匱乏，而經濟仍會在較長時期內保持快速發展，對其也有剛性需求。長期來看，資源價格將呈現上漲走勢。

　　價格關系著千家萬戶。在這一態勢下，如何在改革中注重民生，切實考慮到百姓承受能力，就顯得格外重要。一些專家指出，目前一些資源價格改革有反對的聲音，其中一個主要原因是有些政策并不是為了健全完善價格形成機制，而只是單純地調整價格，給人印象就是“一改革就漲價”。

　　“改革是要讓資源產品價格盡可能市場化，但大部分資源性產品又帶有一定的公益性，需要格外考慮各種公平問題。既不能讓生產方最后維持不下去，也不能讓消費方負擔不合理。”周大地說。

　　溫桂芳表示，推進改革中，要切實考慮大多數百姓的經濟承受能力，對少數困難群體應該考慮給予補貼。

　　事實上，國家對資源價格改革一直比較慎重，注意平衡各方利益。國家發展改革委副主任彭森日前在中國價格論壇上表示：在繼續推進資源價格改革過程中，要完善利益調節等配套措施，保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。

　　破解壟斷：嚴禁借機牟求高額利潤

　　資源價格改革不能成為壟斷企業牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，這是民眾的呼聲。

　　“必須采取措施，避免具有壟斷性質的企業從中牟取高于正常利潤之上的超額利潤。”許光建說，應進一步深化壟斷行業改革，將價格改革的推動和競爭性市場的培育結合起來，這才是避免壟斷企業牟取超額利潤的根本手段。

　　不少專家表示，資源性產品漲價而帶來的收益必須“取之于民，用之于民”，絕不能成為壟斷企業提高自身福利、導致揮霍浪費甚至個別人貪污腐敗的經濟來源。

　　溫桂芳認為，資源性產品往往具有天然壟斷性。如果條件允許，能夠放開進行市場競爭的，就應打破壟斷，引入競爭；而對于供水、供氣、供電等行業，在現階段尚不能打破壟斷的情況下，應加強對企業的成本監審和社會監督。

　　今年５月底發布的發展改革委《關于２００９年深化經濟體制改革工作的意見》已明確提出，我國要深化壟斷行業改革，積極拓寬民間投資的領域和渠道。文件指出，將加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。

　　事實上，我國第三大石油公司中海油近期進入成品油批發領域，這也意味著成品油流通市場多元化的格局進一步得到推進。

　　周大地表示，包括供水等本身具有壟斷經營性質的公共服務性行業不應是高利行業，略低于社會平均利潤率的收益是比較合理的。對于這類行業，應實行成本公開，加強政府對企業的監管。

　　“對于必須由政府定價的產品，漲價幅度是否合理關鍵要看成本是否屬實。這需要加強政府對成本的監審，完善成本核算的法律法規制度和方法，也需要社會公眾監督和企業自律。”溫桂芳說。