《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施，自2009年1月起，有關(guān)部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。條例已經(jīng)于2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過。國務(wù)院總理溫家寶近日簽署第557號國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》。

　　食品安全法實施條例公布為食品安全法護航

　　條例從三方面入手，保證食品安全法嚴格實施：一是進一步落實企業(yè)作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯；二是進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責，完善監(jiān)管部門在分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合；三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化，增強制度的可操作性。

　　食品生產(chǎn)和銷售記錄保存期限不得少于2年

　　為了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任，條例規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、設(shè)備管理等食品安全管理制度；應(yīng)當就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

　　同時，在食品安全法已詳細規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進貨索證索票義務(wù)的基礎(chǔ)上，條例補充規(guī)定：食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當如實記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

　　此外，條例規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)定期清洗和維護食品加工、冷藏等設(shè)施設(shè)備。

　強化政府及部門監(jiān)管工作

　　為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實承擔起食品安全監(jiān)管責任，有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，條例規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。

　　條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理；對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當重點加強監(jiān)督管理。

　　在衛(wèi)生部公布食品安全風(fēng)險警示信息，或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后，市級和縣級人民政府應(yīng)當立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施，防止發(fā)生食品安全事故。

　　同時，條例進一步細化了食品安全法的有關(guān)職責規(guī)定，明確國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃由衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標準規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負責。

　　此外，條例還強化了各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。條例規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當向質(zhì)檢總局等部門通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息；參與事故調(diào)查的部門應(yīng)當在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率；食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個以上監(jiān)管部門職責的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

　　細化食品安全法規(guī)定、增強制度可操作性

　　為了確保食品安全法得到全面、有效、準確的執(zhí)行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。條例明確下列情形應(yīng)當啟動食品安全風(fēng)險評估工作：為制定或修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；為確定監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等。

　　同時，為方便企業(yè)和消費者查閱復(fù)檢機構(gòu)名錄，同時避免因多次復(fù)檢加重企業(yè)或財政負擔，維護復(fù)檢申請人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布，復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論；復(fù)檢機構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構(gòu)為同一機構(gòu)。

　　此外，條例明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括：依照食品安全法實施行政許可的情況；責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；專項檢查整治工作情況等。

　　條例還進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”條例規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

作者：徐博