對于中國財政來說，2009年是特殊的一年，中央和地方各級政府都無可避免地陷入了財政高度壓力的陰影之中。政府官員談“錢”色變，要么諱莫如深，要么一肚苦水。

　　一位任職于地方財政局的公務(wù)員向記者戲謔：“今年政府和財政部門內(nèi)部全民皆兵，大家的首要任務(wù)就是找錢和省錢。 ”

　　盡管“隔三岔五就加班、天天要往企業(yè)跑”的狀態(tài)，已經(jīng)成為今年很多稅收征管人員的工作常態(tài)，但談到增收任務(wù)，他們還是一臉無奈。“從上半年的情況來看，全年稅收增長保8對我們來說幾乎是不可能完成的任務(wù)。”東莞的一位地稅征管人員匆匆忙忙向記者表態(tài)，說完這句話后，他又忙著下企業(yè)催收稅款去了。

　　一方面，是增收任務(wù)的重壓，而另一方面，政府內(nèi)部勒緊褲腰帶過日子的狀態(tài)也使大家已經(jīng)非常敏感的神經(jīng)進一步繃緊。

　　“原定的出國學(xué)習(xí)、集體活動等全部都取消了。”“油費預(yù)算大幅壓縮，申請使用公車越來越難了。”“連日常的文具使用也要省。”“還沒下班就關(guān)閉空調(diào)。”“走廊不許開燈。”每一個政府部門都可以隨口列舉出一系列令他們難以適應(yīng)的調(diào)整。

　　然而不適應(yīng)也沒辦法，每一個人心里都清楚，只要財政狀況一天不改善，這種高度緊張的狀態(tài)就得一直繼續(xù)下去。

　　“不可能完成的任務(wù)”

　　財政部部長謝旭人6月24日在十一屆全國人大常委會第九次會議上的講話，顯示了中國目前面臨的財政壓力狀況。

　　在中國2009年財政預(yù)算中，財政收入66000多億元，增長8%；而赤字規(guī)模為9500億元，創(chuàng)歷史新高。但從財政收支實際運行來看，形勢比預(yù)想更為嚴(yán)峻。

　　1~5月，全國財政支出達(dá)22496.98億元，比去年同期增加4887.17億元，增長27.8%；但全國財政收入僅27108.67億元，比去年同期減少1955.7億元，下降6.7%，形成了增支減收并行的財政收支格局。

　　更重要的是，從目前的形勢看來，這一格局在下半年較難得到扭轉(zhuǎn)。一方面，截至5月25日，上半年已累計安排下達(dá)中央政府投資預(yù)算5553億元，占總規(guī)模的61.2%，投資預(yù)算半年內(nèi)已下達(dá)過半，意味著隨著預(yù)算批復(fù)后項目支出執(zhí)行進度加快，后期財政支出額可能還會大幅增加，超過預(yù)期。

　　而另一方面，財政收入下滑的嚴(yán)峻程度更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)想范圍，預(yù)算規(guī)定的財政收入增長速度不僅沒有完成，反而出現(xiàn)負(fù)增長。

　　針對這一情況，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，財政的最大壓力在于，刺激經(jīng)濟所需的增支和結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟下滑造成財政減收都是剛性的。

　　從財政支出結(jié)構(gòu)來看，首先是4萬億刺激經(jīng)濟的投資方案中，中央今年需要拿出11800億，這筆支出非常大；還要在兩三年時間內(nèi)啟動全民醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，一年要拿出3000~4000億。和往年相比，財政的剛性支出大了很多。

　　而財政減收同樣受制于眾多不可控因素。一是2008年稅收增長速度太快，去年上半年全國稅收總收入完成31425.75億元，同比增長33.5%，要在這樣一個高基點上進一步實現(xiàn)增長，壓力本來就比較大。

　　加上受國際金融危機影響，外貿(mào)出口總額急劇下降，大批企業(yè)倒閉，尚存活的企業(yè)利潤也大幅縮水，相關(guān)主體稅種稅基縮減嚴(yán)重。與此同時，政府為了保住企業(yè)，增加其活力，逐步推行結(jié)構(gòu)性減稅政策：企業(yè)所得稅、增值稅收入銳減，出口退稅率大幅上調(diào)……

　　可以說，讓企業(yè)松一口氣的代價，則是財政收入的雪上加霜。

　　“老實說，保8對我們來說是可望不可及的。” 以外向型經(jīng)濟為主的珠三角地區(qū)，在金融危機影響下的財政減收令當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門束手無策。當(dāng)?shù)囟悇?wù)系統(tǒng)人士透露，東莞不少鎮(zhèn)區(qū)上半年的稅收與去年同比下降了10%以上，縱然嚴(yán)加征管并強力要求企業(yè)自查補稅，也未能止住下滑的頹勢。“我們內(nèi)部定下的全年稅收增長目標(biāo)并不是預(yù)算提出的8%，而是2%。但這也只是目標(biāo)，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”

　　很顯然，假如下半年預(yù)期外的增支和減收的情況不能得到控制，不排除會出現(xiàn)外界一直擔(dān)心的財政赤字進一步擴大的狀況。

　　新稅種不開征？

　　面對高壓，財政部的每一個人都沒有閑著。據(jù)說部里這幾個月也是經(jīng)常加班，目的只有一個，就是研究如何在財政減收、結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，適當(dāng)挖掘潛力，增加財政收入。

　　6月20日，財政部和國家稅務(wù)總局決定調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅，政策調(diào)整后，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調(diào)整至56%，乙類香煙由30%調(diào)整至36%，雪茄煙由25%調(diào)整至36%。與此同時，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)上更加征了一道從價稅，稅率為5%。

　　顯然，解決財政困難最直觀的方式莫過于開征新稅種，以及提高現(xiàn)有稅種的稅率。

　　對于政策調(diào)整的原因，財政部、國家稅務(wù)總局在文件中并不諱言，在完善煙產(chǎn)品消費稅的目的基礎(chǔ)上，也是“為了適當(dāng)增加財政收入”。

　　“所謂煙酒不分家，煙草的消費稅既已提高，那么是不是意味著離提高白酒消費稅也不遠(yuǎn)了？”一位不愿透露姓名的酒企負(fù)責(zé)人不無憂心地說。今年年初，國家稅務(wù)局已就消費稅調(diào)整的方案征詢過各大白酒企業(yè)的意見，雖然意思是加大對白酒企業(yè)的稅收監(jiān)管，但不管是直接提高消費稅，還是提出新的征管規(guī)范，都一定會造成企業(yè)實際稅負(fù)的增加。

　　無疑，當(dāng)一切跡象顯示消費稅和資源稅為重點的結(jié)構(gòu)增收性稅收政策調(diào)整序幕即將拉開的同時，加重稅賦的陰云就籠罩在眾多相關(guān)企業(yè)的頭頂上。“碳稅會馬上開征嗎？”“物業(yè)稅將在哪個城市試點？”他們憂心忡忡——“這個時候加稅，不是讓我們雪上加霜嗎？”

　　這對財政來說，確實也是一個尷尬的矛盾。

　　“財政要增收，但是也不能過分剝奪企業(yè)，我們現(xiàn)在首要是保證企業(yè)的生存，如果把企業(yè)整死了，就得不償失了。現(xiàn)在經(jīng)濟雖然有穩(wěn)定的態(tài)勢，但今年到底能不能見底還很難說。所以，結(jié)構(gòu)性減稅的總方針還是不能變。”劉桓說。

　　在他看來，財政壓力非但不會催生大量新稅種的匆忙出臺，反而可能延緩成熟稅種的出臺時機。“一個新稅種的開征是需要通過長期的研究和醞釀的，不可能因為一時的財政壓力就匆忙出臺。比如現(xiàn)在大家熱議的碳稅，就涉及很多行業(yè)的專業(yè)知識，不是財政部門能夠解決的，需要與能源局等各部門通力合作、研究。碳稅和物業(yè)稅其實都已經(jīng)討論了好幾年了，只是恰好在這個時機成熟，可以推出。但是在這個敏感的時刻，大家肯定會想，是不是國家為了財政增收，故意在這個時候推出新稅種，增加產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)呢？這種情況不能不考慮。所以我覺得要在今年開征碳稅和物業(yè)稅，阻力會很大，基本不太可能。”