24日，財政部部長謝旭人在向全國人大常委會做報告時透露，今年1至5月，全國財政收入27108.67億元，同比下降6.7%，完成預算的40.9%；而今年1至5月，全國財政支出22496.98億元，同比增長27.8%，完成預算29.5%。
 

　　一邊是下降的財政收入，一邊是增長的財政支出。今年以來，在保增長、實施積極財政政策的前提下，全國財政收支保持平衡的壓力在加大。專家指出，受金融危機沖擊，2009年全年實現財政收入保持8%增長的目標比較嚴峻，一切還得看下半年國民經濟會復蘇到何種程度。

　　今年財政收入增長8%難度大

　　“我國正面臨1994年財稅改革以來最為嚴峻的挑戰。”中國社科院財貿所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，這是落實2008年年底以來確定的擴張性財政政策的表現，其結果肯定是財政壓力增大。

　　楊志勇表示，財政支出增長很正常，但是財政收入的下滑卻超出了預期。最主要的原因在于經濟增速出現大幅度下降，另外和減稅也有關系，今年增值稅轉型預計將減少1200億元的財政收入。還有一個原因是CPI、PPI的下降也導致統計上財政收入的下降。

　　國務院發展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日認為，雖然5月份全國財政收入實現了4.8%的增長，但1至5月份的全國財政收入仍然是負增長的，下半年財政收入增長的壓力比較大，全年總體情況也是比較嚴峻的。“今年政府工作報告定的目標是GDP增長8%左右，所以全國的財政收入也必須增長8%才行。2009年財政收支的情況總體來看不是很樂觀，不過，關鍵要看下半年國民經濟能夠復蘇到何種程度。”倪紅日說。

　　財政赤字占GDP比重可能超3%

　　財政部財政科學研究所所長賈康指出，目前還要繼續觀察中國經濟的基本面，希望隨著整個經濟轉入前低后高，財政收入也跟著實現后高。因此，對于全國財政收入實現8%的增長目標仍需努力，畢竟現在才過了5個月，全年財政赤字控制在3%以內也仍然是努力的方向。

　　在財政收入出現下降的情況下，由于要實施積極的財政政策，財政方面的支出卻在增加，這是我國面臨的一個巨大的矛盾。倪紅日表示，2008年我國的財政赤字是1800億，占GDP的比重只有1%左右，不過，2009的財政赤字占全年GDP的比重肯定不會那么低，可能會超過3%。

　　對此，楊志勇表示不必過于擔心財政赤字過高的問題。他解釋說，從5月份開始，宏觀經濟回暖意味比較濃厚，三四季度的表現可能更好。5月份財政收入實現了正增長，下半年的財政收入應該更加樂觀一些。

　　“2009年是非常特殊的一年。2008年，美國的財政赤字占GDP的比重就已經是3.2%，今年更是可能會達到百分之十幾。所以，比較而言，中國財政赤字占GDP的比重即使突破3%，也沒什么大不了的。”他說。

　　下半年經濟走勢決定財政收入高低

　　倪紅日認為，財政收入的高低與宏觀經濟是否企穩回升關系密切，尤其是微觀層面。財政收入最大的一個來源就是增值稅和所得稅，企業層面是否回暖直接決定了財政收入的高低，因此，下半年的經濟走勢異常關鍵。

　　財政收入下降，財政支出增加的矛盾該如何緩解？賈康表示，財政收入要完成預算應從兩方面來努力，一方面，最關鍵的是整個經濟走勢能否順利從前低轉為后高，經濟狀況決定財政收入。另一方面，從財政自身方面來看，要處理好增收和節支的關系。

　　“之前，煙草的消費稅已經提高，從研究者的角度來說，提高白酒的消費稅也是可以適當考慮的。其他方面的調整要等待有利的時機，等中國經濟真正轉入前低后高之后，還可以考慮進行資源稅調整。”賈康說。

　　全國人大財經委24日在一份報告中建議，擇機出臺資源稅改革方案，加快理順環境稅費制度，并且研究開征環境稅。

　　盡管今年財政收支實現預算目標的難度比較大，但專家稱，出于保增長的目的，下半年擴張性的財政政策仍然不可放松。賈康認為，由于經濟回暖的基礎還不牢固，所以預計擴張性的財政政策還要持續一段時間，至少今年要繼續，因為按照過去的經驗，可能要準備實施三年左右的時間。

　　楊志勇也提出，政府的宏觀調控政策非常重要，現在經濟的回暖還非常脆弱，不能稍有穩定就打壓，要延續擴張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策，呵護經濟回暖和復蘇的局面，“就好像，草剛長出來，剛剛返青，一打壓就可能死掉，所以至少不要出臺相反的政策”。
作者：陳偉 邢梅