據《21世紀經濟報道》　新能源產業振興規劃一系列問題浮出水面。

　　“將來，新能源和電網、石油等液體燃料行業企業的關系，也要進一步理順。”國家能源局新能源司副司長史立山告訴記者，眾人關心的價格政策，以及新能源并網政策等等，都有望提及。

　　目前，由國家能源局牽頭、科技部等相關部委參與的新能源產業振興規劃，此前已經征求過一些代表性企業和地方發改委意見。

　　史立山表示，新能源產業振興規劃，遠期目標是務求今后10至20年，將新能源行業培養成為我國重要的產業增長點。

　　容易將其搞混的就是2007年發布的新能源中長期規劃。知情人士告訴記者，作為十大產業振興規劃之后，又一個實質性的行業刺激規劃，與新能源中長期規劃的最大不同在于，“新規劃在相關新能源份額、比重等目標確認上，將會翻番甚至有若干倍數的增長，從而極大地推動相關產業的發展”。

　　但新能源產業振興的一個關鍵環節還在于，新能源并網的對接辦法。“下一步，新能源并網的關鍵一步——電網系統相關對接辦法、技術標準，出臺進程也有望提速。”國家發改委能源所研究員王斯成向記者透露。

　　國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰最近走訪了很多地方政府及新能源企業，他告訴記者，對諸多地方政府上馬新能源項目的極大熱情非常訝異，“這種熱情，中央和地方政府取得了高度一致，并且很多地方的力度和工作都走在中央前面。”石定寰表示。

　　規劃目標或翻若干倍

　　記者獲悉，新能源振興規劃，在征求代表性企業和地方發改委意見之后，還需等待征求相關部委意見，并經發改委內部討論修改后，將最終定稿公布。

　　由于新能源行業發展與政策扶持力度密切相關，新規劃在總量和比重上確立多大盤子，備受關注。

　　作為行業學會負責人，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰看法樂觀。他表示，原來的規劃目標偏低，最近一兩年形勢發展太快，比如太陽能之前目標是180萬千瓦，“180萬千瓦什么概念，現在一個火電機組就是百萬千瓦，我們到2020年才發展這么一點，能行么？顯然不行”。

　　他同時介紹，現在中國光伏產業每年生產2000多兆瓦，實際生產能力大概為4000—5000兆瓦，“只要國家政策對路，每年增加幾百萬千瓦絕對沒有問題；十年后幾千萬千瓦也都沒有問題，180萬千瓦顯然不夠。”

　　根據2007年6月公布的中國可再生能源中長期發展規劃，到2020年，中國可再生能源開發利用量達到3億標準煤，占一次能源消費總量的10%。

　　“將來的規劃肯定比這翻很多倍” 國家發改委能源所研究員王斯成表示。他說，目標值的“井噴”和行業近一兩年的飛速發展直接相關，由于光伏發電等各項技術的進步，使得發電成本有所下降，因而新能源比重有了提高空間。

　　此外，國家對新能源戰略的重視提高到空前高度，也使得比較高的份額增長“前景可期”。

　　目標值增加后，一個立竿見影的效果將是對于沿海地區光伏設備制造業的“過剩”困境給予紓解。

　　這看似令人費解。王斯成表示，金融危機后，由于國際市場的萎縮，95%以上依賴國際市場的光伏產業因而受到極大影響，“而一旦國家出臺國內新能源產業的振興計劃，啟動了國內市場，需求有了，企業也就活了”。

　　一位參與此振興規劃討論的知情人士告訴記者，與之前新能源相關規劃比，新規劃將會更加強調實踐層面的操作性。“一旦該規劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內，在中央和地方政府的推動下，密集推進。

　　“江蘇做得更早，作為全國光伏產業份額最大的一個省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關規劃”。石定寰還向記者透露，最近，光全國意圖打造千億元以上新能源產業化基地的城市，就有十多個。

　　“通過梳理這些調研，希望可以解決共同面臨的新能源領域的關鍵技術難題，及價格等相關配套政策推進難點等。”石定寰說。

　　配套政策提速
　　振興規劃目標值增加后，也意味著相關配套政策將提速。
　　記者獲悉，振興規劃相關的扶持政策將會包括財政、價格、稅收、技術研發等方面。史立山并未提前
透露具體內容，但他表示，相關政策力度會更大，著力點也會更加靈活。
　　“為保證相關技術革新及應用的推進，新規在上網電價補貼等政策方面都會更加明確，并力求科學。”史立山介紹說。
　　財政部、住房和城鄉建設部已經聯合發布了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》與《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予20
元/瓦的補貼。
　　多位業內人士表示，由于缺乏具體配套細則，該補貼在操作性方面略有欠缺。
　　史立山也直言，“如果我們的政策不夠細致和明確，可能會給人‘口惠而實不至’的感覺。這些在新規中會盡量避免”。
　　記者進一步獲悉，今后包括電力系統如何在電網配電側接入新能源；新能源滿足什么條件、規模，才能推廣；技術上是否有更細化的要求都將逐步明確。
　　參與振興規劃討論的知情人士也向記者透露，下一步，針對光伏建筑項目具體的申報、審批等，財政部等有關部門有望出臺一個更加細化的規定。
　　今后新能源相關的宏觀管理和配套政策，史立山則表示，還要盡可能地為技術提升做好配套服務。
　　他舉例說，將來針對新能源發電的管理策略也要有所轉變，比如針對風力資源分布時間空間不均的特點，將來風電的管理很可能不根據負荷，而是根據風自身的規律，對應制定管理辦法。
　　在這次振興規劃的討論中，透露的一個重要信號是，今后相關配套政策，特別重要的一點，還在于利用市場機制推動可再生能源的發展，“借鑒風電五年來特許權招標的經驗，今后大型光伏電站也擬采用招標的形式。”史立山表示。
　　石定寰還告訴記者，不管出臺怎樣的政策，由于涉及面廣，要想培育好新能源的產業鏈，這些扶持政策，都應該在系統配套上下功夫，“可以借鑒之前國家對軟件行業的刺激政策”。