——解讀2009年第1號審計結果公告

　　新華社北京４月１７日電（新華社記者張曉松）去年８月，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第四次會議所作的審計報告中，揭示了２００７年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的一些問題。半年多過去了，這些問題的糾正情況和整改結果怎么樣？審計署１７日以今年第１號審計結果公告的形式予以公布。

　　截至２００８年１０月底，各被審計單位已追回或歸還被擠占挪用的資金２６７．７３億元，根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定１５８項；審計發(fā)現(xiàn)的１１６起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關查處后，已有３０人被依法逮捕、起訴或判刑，１１７人受到黨紀政紀處分。

　　財政部：明年前省級批準的行政事業(yè)性收費全部納入預算管理

　　審計發(fā)現(xiàn)，有３７６．８７億元資金未納入預算管理。對此，財政部已將儲備物資變價款收入納入預算管理，并會同發(fā)展改革委下發(fā)通知，要求將“全國網(wǎng)絡統(tǒng)考考試費”上繳國庫，納入一般預算管理。另外，財政部擬從２００９年起將全國性及中央部門單位的所有行政事業(yè)性收費全部納入預算管理，同時要求地方財政部門在２０１０年前將省級批準設立的行政事業(yè)性收費全部納入預算管理。

　　審計發(fā)現(xiàn)，有４９項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作未及時完成。目前，在這４９項收費中，１項已公布取消；４項即將在有關法律法規(guī)中予以明確，可依法繼續(xù)收?。唬疙椧罁?jù)國際慣例以及相關部門履行特定管理職能的需要應當保留，財政部將會同有關部門按程序報請國務院批準保留；其余３６項屬于擬清理取消的項目，近期將公布取消。

　　財政部還對其他審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了糾正和整改。

　　發(fā)展改革委：嚴把投資項目審查審批關

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)投資項目審查審批把關不嚴，安排投資失當?shù)葐栴}，發(fā)展改革委嚴禁已實施政策性破產(chǎn)、停產(chǎn)的煤礦上報安全改造項目，并加大了監(jiān)督檢查力度；對個別已近完工項目申請國債資金的問題，已責成項目單位作出深刻檢討，并暫停其下一年度項目申報資格；擬收回已安排給北京一家公司的４００萬元國家服務業(yè)發(fā)展引導資金，并責成北京市發(fā)展改革委加強項目申報審查工作。

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分項目難以按期完工。對此，發(fā)展改革委已出臺相應整改措施：對煤礦安全改造項目，督促地方進一步加快項目前期工作進度，力爭在年初即下達投資計劃，并督促配套資金及時到位，確保工程按期完成；對危險廢物和醫(yī)療廢物項目，會同環(huán)境保護部門進行了全面檢查，并要求地方加強項目建設管理、加快工程進度；對物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油改擴建項目，要求國家物資儲備局進一步加強組織領導，督促有關施工單位嚴格按期履行合同。

　　發(fā)展改革委還對其他審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了糾正和整改。

　　中央部門糾正和落實整改措施金額８４．４２億元

　　審計查出５３個中央部門本級存在的問題金額２９３．７９億元中，除１７４．９８億元屬于預算不細化、不完整和批復不及時問題需要結合財政改革和下年度預算安排等逐步解決外，其他各類問題金額１１８．８１億元中，已糾正和落實整改措施的金額為８４．４２億元，占７１．１％。

　　在審計查出的中央部門所屬單位存在問題金額１７０．７億元中，除９．８１億元屬于預算體制機制方面的問題，需要結合預算制度改革逐步解決外，其他１６０．８９億元問題中，已糾正和落實整改措施的有１５５．１５億元，占９６．４?。?。

　　這次預算執(zhí)行審計還移送紀檢、監(jiān)察和司法機關立案查處案件６起，移送主管部門查處案件１起，已有１人被批捕，其他案件正在查處中。

　　此外，審計２５個中央部門２００７年度決算（草案）查出的２０個部門各類問題金額４．９５億元中，已通過調整賬目和決算報表等方式糾正的問題金額為４．５９億元，占９２．７％。

　　專項審計和審計調查查出問題得到整改

　　針對中央支農(nóng)專項資金審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，各地都提出了具體整改措施。截至２００８年１０月底，審計調查查出的５０個縣擠占挪用的１．２５億元資金中，有１．１２億元已糾正或正在落實整改措施，占８９．６％。

　　針對農(nóng)村義務教育經(jīng)費審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，１６個接受調查的省（區(qū)、市）都制定了具體整改措施。截至２００８年１０月底，滯留的資金已撥付２．６５億元，占８８．６％；擠占挪用的公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等已歸還１．１３億元，占９８．３％；自立項目亂收費或向學生收取明令禁止的費用已清理退還學生４９６０萬元，占９７％。

　　針對國有土地使用權出讓金審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，截至２００８年１０月底，各地方政府已收回被挪用、返還和欠征的土地出讓金１３２．６９億元，收回被挪用、欠收的征地補償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金２．９３億元，歸還被挪用的土地儲備貸款１８．４４億元。

　　針對救災資金審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關?。▍^(qū)、市）政府及時研究制定了整改措施。截至２００８年１０月底，各地已清理和追回違規(guī)使用的１．９５億元救災資金。

　　其他專項審計和審計調查查出的問題也得到了整改。

　　金融機構審計移送各類涉嫌犯罪案件線索４３件

　　通過對９家金融機構的審計和審計調查，共移送各類涉嫌犯罪案件線索４３件，涉案金額１４１．６２億元，涉案責任人１４４名。

　　針對資產(chǎn)負債損益審計查出的問題，國家開發(fā)銀行成立了整改領導小組，建立了整改進度動態(tài)跟蹤機制，制定了具體整改措施。截至２００８年１０月底，已糾正違規(guī)放貸問題金額９０．５３億元，占９９．４％；糾正挪用貸款問題金額２２９．３４億元，占９３．３％；糾正違規(guī)進入股票市場、房地產(chǎn)市場，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域的貸款金額５７．８５億元，占９９％。已處理有關責任人員２２人，其中廳局級干部１０人。

　　針對２００６年資產(chǎn)負債損益審計查出的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行督促各級分支機構逐條落實整改措施。截至２００８年１０月底，已糾正違規(guī)問題金額２４０．９億元，占９９．１％，已處理有關責任人２６７３人，其中對移送司法機關查處的遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段累計挪用銀行資金３１億元的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行已對１８６名責任人進行了處理。

　　針對金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部、銀監(jiān)會和四家資產(chǎn)管理公司提出了進一步強化公司內(nèi)部管理、加大不良資產(chǎn)處置力度、進一步加強商業(yè)化轉型工作等措施。

　　此外，中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團公司和中國再保險（集團）公司已整改審計發(fā)現(xiàn)的問題金額１６０．０１億元，占９５．３％；還有７．４億元問題正在整改中。

　?。箲羝髽I(yè)２７人被依法批準逮捕、起訴或判刑

　　對９戶企業(yè)審計查出的３４起案件線索移送有關部門查處后，已依法批準逮捕、起訴或判刑２７人，給予撤職、降職等黨紀政紀處分９人。

　　針對３家中央企業(yè)原領導人員任期經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關企業(yè)進行了整改。其中，關于損益不實７８．６５億元的問題，３家企業(yè)已調賬５６．２３億元；關于決策不當、管理不善造成損失和潛在損失１６．６３億元的問題，相關企業(yè)在一定程度上化解了１４．２１億元的潛在損失風險；關于海外投資管理不規(guī)范，形成或面臨損失４．２４億元的問題，相關企業(yè)正積極采取措施建立海外項目運作風險管理體系；關于違法違規(guī)操作導致國有資產(chǎn)流失的問題，截至２００８年１０月底，已收回９８０萬元，合并賬外賬處理８７７萬元，通過司法訴訟等手段正在追繳７０９０萬元。

　　針對５家電信運營企業(yè)投入產(chǎn)出效益審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，工業(yè)和信息化部提出了加強統(tǒng)籌規(guī)劃、明確部門職責、強化橫向協(xié)調和建立信息平臺等加強網(wǎng)絡建設監(jiān)管的建議，這些措施有利于從根本上解決我國電信企業(yè)重復建設和閑置浪費問題。

　　針對鐵路運輸企業(yè)財務收支審計查出的問題，鐵道部鐵路運輸企業(yè)邊糾正問題邊建立相關管理制度。其中，對核算不實、多計利潤１０．５９億元的問題，已全部進行了調賬處理，補繳了相應稅款。