——財政部詳解2000億元地方政府債券（1）

　　新華社北京３月１７日電（記者韓潔　羅沙）為實施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務院同意地方發行２０００億元債券，由財政部代理發行，列入省級預算管理。１７日，財政部有關負責人就財政部代理發行２００９年地方政府債券有關問題接受了記者采訪。

　　債券期限３年　利率須經市場化招標

　　問：什么是２００９年地方政府債券？

　　答：２００９年地方政府債券，是指經國務院批準同意，２００９年發行，以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發行和償還主體，由財政部代理發行并代辦還本付息和支付發行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發債地方政府名稱，具體為“２００９年ＸＸ省（自治區、直轄市、計劃單列市）政府債券（ＸＸ期）”。債券期限為３年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。

　　問：為什么要發行２００９年地方政府債券？

　　答：安排省級政府適當發行地方政府債券是應對國際金融危機，擴內需保增長的重要舉措。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，對我國經濟的負面影響日益加深，２００９年將是我國經濟發展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為轉摘于中國酒業新聞網擴大內需，保持經濟平穩較快發展，２００９年實施積極的財政政策，通過發行國債較大規模增加政府公共投資。為調動各方面積極性并明確中央和地方的責任，地方政府應相應安排配套資金，同時根據實際情況擴大本級政府投資。由于經濟增長下滑，加上實施結構性減稅，今年地方財政收入增幅將較大幅度下降，同時“三農”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經常性收入安排，需要舉借債務籌集。而發行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規范的途徑。

　　與上一輪代地方舉債方式不同　不違背《預算法》

　　問：為什么不繼續采用國債轉貸地方的方式？

　　答：１９９８年－２００４年實施積極財政政策時，中央政府代地方政府舉債并轉貸地方用于國家確定項目的建設。由于國債轉貸地方是中央發債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉貸資金既不在中央預算反映，也不在地方預算反映，只在往來科目列示，不利于監督。同時，由于舉借債務與資金使用主體脫節，責權不清，增加了中央財政負擔和風險。此次由省級政府在國務院核準的額度內，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審查批準發行一定數量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級預算管理，有利于依法規范解決上述問題。　　問：既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發行，而要由中央代理？

　　答：盡管近年來我國債券市場發展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發行渠道等還沒有建立，制定統一的地方政府債券管理制度框架尚需時日，為此，國務院決定，２００９年地方政府債券由財政部通過現行國債發行渠道代理發行。財政部代理發行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來發行國債積累的豐富經驗、成熟的技術以及與投資者之間形成的良好關系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發行效率；有利于保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護投資者利益；有利于根據地方政府需求和債券市場情況，統籌安排發行節奏，促進債券市場穩定。

　　問：允許地方政府發債是否與《預算法》有關規定不符？

　　答：《預算法》第二十八條規定：“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”按照這一規定，經國務院批準，地方政府可以發行地方政府債券。因此《 華 夏 酒報》全年訂價156元，由省級政府在國務院核準的額度內，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務委員會審查批準發行一定數量的地方政府債券，符合有關法律規定。

　　重點考慮配套需求因素　規模分配上向中西部傾斜

　　問：２０００億元地方政府債券規模是如何分配的？

　　答：由于各地擴內需保增長的積極性較高，地方政府申請發債規模普遍較大，但受發行２０００億元債券總規模的限制，需要合理核定分地區規模。為此，財政部按照國務院有關規定，在２０００億元總規模內，根據中央投資公益性項目地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區債券規模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數、綜合財力、債務率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。在這里需要說明的是，經國務院批準，財政部下達各地的債券規模只是控制指標，地方政府最終實際發行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規定經同級人民代表大會審查批準后確定。　　問：與中西部地區相比，沿海地區保增長的任務更重，未來償債能力也較強，為什么不多給東部分配一些債券規模？

　　答：發行２００９年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應地，中西部地區配套任務較重。考慮到中西部地區政府財力普遍較為薄弱中國酒業風向標華夏酒報郵發代號23-189當地郵局可訂閱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規模較小，配套就會出現困難，這不利于中央既定政策目標的順利實現。因此，分地區債券規模分配，重點考慮配套需求因素，相應地，中西部地區分配到的債券規模較大。同時，中央在計算確定分地區債券規模時，還考慮了綜合財力、債務率、財力增長率等因素。從分配結果看，東部大部分地區除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。（未完待續）