《食品安全法（草案）》2月底將完成四審后定稿，醞釀中的《食品安全法》有望將企業(yè)列為食品安全第一責(zé)任人，并明確地方政府負(fù)監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十，對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，也將提高到涉案貨值的10—20倍。

    對(duì)于食品出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，目前多依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行執(zhí)法。由于政出多門(mén)，執(zhí)法主體不明，問(wèn)責(zé)過(guò)程中一些表述概念模糊，給實(shí)際操作帶來(lái)很大困難。

    2008年改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，組織查處食品安全重大事故；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管；國(guó)《 華 夏 酒報(bào)》全年訂價(jià)156元家工商總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國(guó)家食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

    據(jù)了解，《食品安全法（草案）》對(duì)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》作了較大修改：一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；二是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息披露；三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為食品安全第一責(zé)任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)；四是完善現(xiàn)行分段監(jiān)管體制，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院在適當(dāng)時(shí)候加以調(diào)整；五是建立消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，大幅提高懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)。

    對(duì)于草案中提高懲罰性賠償條款，目前有關(guān)專家認(rèn)為力度仍然不夠。他們認(rèn)為，在行政處罰方面，應(yīng)該對(duì)摻雜使假的違法、失信企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人實(shí)行有限期的市場(chǎng)退出，規(guī)定其終身禁止進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

  作者：蘇利川