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　　昨日，人民網(wǎng)主頁的一則消息，再次引起人們對信陽市“禁酒令”的關(guān)注：信陽市實(shí)施禁酒令的新聞，參與人民網(wǎng)2007年全國“十大地方新政”評選，敬請網(wǎng)友投票。

　　一年前的1月4日，信陽市召開全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會，宣布五條禁令，其中一條是禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。禁令當(dāng)即引起震動，并迅速波及全省乃至全國。一時(shí)間，信陽禁酒令成為民眾熱議的話題。禁酒令發(fā)布當(dāng)初，信陽市委書記說：“歡迎媒體一年或兩年后再來信陽看看禁酒令的執(zhí)行情況。”

　　如今一年過去了，信陽市的禁酒令執(zhí)行得如何？效果如何？有無阻力？對全省各地有何影響？本報(bào)記者對此進(jìn)行了深入采訪。

　　□首席記者何正權(quán)通訊員翁應(yīng)峰文圖

　　回顧

　　信陽市頒布禁酒令

　　1月9日，本周第三個(gè)工作日。

　　中午12時(shí)30分，記者來到信陽市酒店餐館最集中的體彩廣場，走進(jìn)幾家飯店暗訪。與每晚熱鬧喧囂的氛圍相比，中午，各個(gè)酒店上座率不高，生意顯得有些冷清。寥寥幾個(gè)有客的房間里，很少見到有喝酒的人。

　　“自禁酒令頒布后，工作日中午不飲酒已成了一種習(xí)慣。”在園林酒店就餐的一位干部說。該酒店老板說：和過去比，中午的生意差多了。

　　在凱司令酒店的一間包房里，6名客人就著一個(gè)火鍋4個(gè)菜，正在吃米飯。不愿透露單位和姓名的食客說：中午不喝酒，吃飯簡單，直接就吃米飯了，菜也要得少。“市里實(shí)行禁酒令，單位的同事中午都不愿出門陪客吃飯了。要是過去，一桌8個(gè)人，可能只有一個(gè)是客人，其他7個(gè)全是陪客的。”他說。

 
“禁酒令”受到多數(shù)民眾的好評 資料圖片

在禁酒工作中，有關(guān)部門對公務(wù)員的檢查十分嚴(yán)格。
　　他們所說的禁酒令，就是一年前的1月4日，信陽市委書記王鐵在全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會上發(fā)布的一條禁令——禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。

　　“我多次在會上見到一些干部中午喝得面紅耳赤，在會場上打瞌睡。這樣整天喝酒來牌，哪有心思干工作？”在去年1月4日的全市干部作風(fēng)建設(shè)動員大會上，王鐵用這句話來痛斥信陽一些干部工作作風(fēng)問題。“有的干部一上班就約酒攤兒約牌攤兒，約來約去！”

　　在當(dāng)天的大會上，《中共信陽市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》和《中共信陽市委信陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》兩份文件公布并開始實(shí)施。根據(jù)這兩份文件的規(guī)定，從2007年1月1日起，信陽市委、市政府對各級黨政干部實(shí)行“五個(gè)禁止”，其中第二條是禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒。文件同時(shí)規(guī)定了懲罰措施：明知故犯的，就地免職。

　　禁令下達(dá)之初，信陽市政府官員普遍表示支持。該市一名政府干部說：“工作日中午喝酒，本身也是不少干部十分頭疼的問題。以前沒有硬性規(guī)定，個(gè)人找借口有時(shí)候也難以躲過去?，F(xiàn)在，有了禁酒令，大家都不能喝了，不用找借口也能解脫了。不喝酒，中午吃飯的速度快了，可以節(jié)省不少時(shí)間，下午的工作效率也提高了，更拉近了干群關(guān)系。”

　　執(zhí)行

　　百余名干部受處理

　　禁令下達(dá)之后，信陽市委、市政府迅速組成了3個(gè)干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境督察工作督察組，到各單位開展不同形式的明察暗訪。督察員中午可以直接到酒店督察，如發(fā)現(xiàn)有政府部門招待宴，賬單上有酒水記錄，督察員將攜帶微型攝像機(jī)，拍下喝酒場面，然后亮明身份進(jìn)行調(diào)查。一旦查出有公職人員，直接報(bào)送到督察組，并提出處理意見。此外，下午上班后，督察員也可以直接到單位檢查。信陽市委還給督察組以特權(quán)，對查清的問題可以直接提出處理意見，并督察落實(shí)到位。對違反禁令的人員，督察組可以“先斬后奏”，處理后再匯報(bào)，還可公開曝光。

　　最先受到查處的，是潢川縣黃崗鄉(xiāng)糧油購銷分公司會計(jì)黃正軍和雙柳鎮(zhèn)糧油購銷分公司會計(jì)黃群。2007年1月9日，兩人工作日中午在賓館就餐時(shí)飲酒。督察組按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令黃正軍、黃群二人寫出深刻檢查，給予停職處理；并對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黃崗鄉(xiāng)糧油購銷分公司經(jīng)理任祥福、雙柳鎮(zhèn)糧油購銷分公司經(jīng)理劉少明給予誡勉談話，責(zé)令寫出深刻檢查。

　　此后，下午上班時(shí)間，酒精測試儀成為監(jiān)督各單位工作人員的一個(gè)法寶。督察組的工作人員隨時(shí)會出現(xiàn)在各單位門前，禮貌地將測試儀遞到受測試人員面前。被測試者一旦被測出酒精，后果就可想而知。

　　隨后，又有幾名干部因違反禁酒令受到處分。去年1月24日，中國人壽信陽分公司檢審室副主任科員趙光中午喝酒；1月25日，信陽市柳林鄉(xiāng)召開農(nóng)業(yè)普查工作會議，參會人員中午在該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂就餐時(shí)飲酒。督察組工作人員對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了登記，并及時(shí)向違反“禁令”的同志的單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)此事，責(zé)令違反“禁令”的同志寫出書面檢查，予以通報(bào)批評，并取消其評先評優(yōu)資格。

　　據(jù)了解，從去年頒布禁酒令至今，信陽市已有百余名干部因違反禁令受到處分。

　　此后，在整個(gè)信陽市，中午飯桌上，面對主人勸酒的盛情，有句話成為干部的口頭禪：“你讓我中午喝酒，是不是想讓我丟飯碗？”

　　效果

　　4筆賬彰顯禁酒收獲

　　信陽市的做法，在全國引起了強(qiáng)烈反響。事件的主角，王鐵成了媒體追逐的焦點(diǎn)。

　　去年8月13日上午10時(shí)，王鐵做客新華網(wǎng)河南頻道，給大家算了4筆賬，以此表明禁酒以來的收獲。

　　經(jīng)濟(jì)賬：“我們對信陽2007年上半年整個(gè)招待費(fèi)開支做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全市上半年開支比2006年上半年招待費(fèi)節(jié)約了30％多，僅酒一項(xiàng)開支節(jié)約了將近4300萬元。這基本上相當(dāng)于一個(gè)小縣的財(cái)政收入。可以建一個(gè)工廠，可以建40到50所小學(xué)。”

　　健康賬：“2007年7月份，信陽給處級以上干部進(jìn)行了健康體檢。數(shù)據(jù)顯示，體檢的處級以上干部，有127人患有跟喝酒有關(guān)的疾病。但是，信陽2006年體檢結(jié)果是多少人有疾??？252人，今年比去年減少了將近50％。干部疾病減少了，這是一個(gè)重要的指標(biāo)。同時(shí)，因病發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)少了很多，這個(gè)錢是沒法算的。”

　　發(fā)展賬：“信陽實(shí)行禁酒令，應(yīng)該說干部的精神好了，狀態(tài)好了，形象好了。我們現(xiàn)在可以說信陽市的發(fā)展是風(fēng)清、氣正、勁足，因此我們的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。2007年上半年，信陽ＧＤＰ增速14．8％，高于全省平均水平，固定資產(chǎn)投入增加值增速也是全省第一，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值全省第二，夏糧創(chuàng)歷史新高也是全省第一，這幾個(gè)數(shù)據(jù)是我們過去沒有的。還有一個(gè)重要指標(biāo)，2007年上半年以來，信陽招商引資的效果非常明顯，一大批客商落戶信陽，對信陽今后若干年的發(fā)展，有著不可估量的重要推動作用。”

　　和諧賬：“社會和諧不和諧實(shí)際上關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀的問題，也關(guān)系著信陽全面小康能不能全面的問題，過去信陽因?yàn)楹染贫?，打牌多、吵架多、生氣多、是非多。現(xiàn)在，喝酒少了，打牌少了、吵架少了、社會和諧了、夫妻和諧了、家庭和諧了、同事之間也和諧了。這個(gè)和諧賬是很大的，很了不起。”

　　實(shí)行禁酒令，信陽市財(cái)政半年節(jié)省了4300萬元，一年節(jié)省多少？經(jīng)信陽市監(jiān)察局和財(cái)政局仔細(xì)核算，新的數(shù)字近日即將得出。“數(shù)字很高。”有關(guān)人士透露說。

　　信陽市委宣傳部副部長李曉輝說：禁酒令實(shí)行一年來，節(jié)省了大量財(cái)政開支，還提高了工作效率，改進(jìn)了作風(fēng)，樹立了形象，更拉近了干群關(guān)系，深受廣大干部群眾的理解和歡迎?，F(xiàn)在全國許多地市紛紛效仿信陽，實(shí)行了“禁酒令”。我們認(rèn)為，實(shí)行“禁酒令”就是我們信陽2007年度實(shí)實(shí)在在的新政。

　　挑戰(zhàn)

　　省酒協(xié)“發(fā)難”禁酒令

　　信陽禁酒令帶來收獲的同時(shí)，白酒銷售行業(yè)卻出現(xiàn)了意想不到的反應(yīng)。

　　和全國多數(shù)地方一樣，多年來，信陽的許多官員對酒一直情有獨(dú)鐘，“我原來認(rèn)為，喝酒不是什么壞事，通過喝酒可以溝通思想，交流感情。”信陽市作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)小組第三組組長、負(fù)責(zé)禁酒令督察的劉桂榮對記者實(shí)話實(shí)說，“但把握不好就會成為一種惡疾，既容易失態(tài)，又造成浪費(fèi)。”

　　有此想法的官員不止劉桂榮一個(gè)。在信陽，地方產(chǎn)的百元一瓶的金谷春、數(shù)百元一瓶的五糧液和茅臺，都曾經(jīng)是公務(wù)員們酒桌上的最愛。

　　信陽的“酒風(fēng)”曾經(jīng)紅火了一些酒廠。“按照政府方面的要求，我們一般喝信陽淮濱縣產(chǎn)的金谷春，那是和五糧液聯(lián)產(chǎn)的酒，從七八十元一瓶到三百多元一瓶的都有，僅在信陽市，原來的銷售額一年就有一億多元。”劉桂榮說。

　　禁酒令發(fā)布后，金谷春的銷量首先受到?jīng)_擊。“在信陽，我們2006年前8個(gè)月的銷售6000萬元，而2007年同期才4000萬元”。去年8月，金谷春酒廠負(fù)責(zé)銷售的副總經(jīng)理徐富貴告訴記者。

　　事實(shí)上，因?yàn)?ldquo;禁酒”而“兵敗信陽”的不單是本土的金谷春酒。信陽當(dāng)?shù)鼐茦I(yè)經(jīng)營者告訴記者：“自從禁酒開始后，無論是省外的茅臺、五糧液，還是省內(nèi)的宋河、仰韶都大受影響。”

　　由于各地禁酒令的持續(xù)影響，不少酒企在河南的日子難過起來，但眾多酒企一直默不作聲，直到年關(guān)才對禁酒令發(fā)難。

　　2007年12月22日，河南省第四季度名牌白酒骨干企業(yè)聯(lián)席會在河南永城召開。會上，酒業(yè)協(xié)會一負(fù)責(zé)人安排2008年工作時(shí)說：“部分省轄市政府規(guī)定‘禁止公務(wù)人員在工作日中午飲酒，明知故犯者，就地免職’，經(jīng)咨詢，這是明顯的違法行為。”

　　“禁酒令違法”出自律師亢銀忠的《萬言禁酒令法律意見書》。“我參考了國務(wù)院關(guān)于依法行政的相關(guān)規(guī)定、公務(wù)員法、立法法、民法通則等。”亢銀忠說。

　　在意見書上，亢銀忠寫道：《中華人民共和國公務(wù)員法》并沒明確條文規(guī)定公務(wù)員中午不能喝酒，對個(gè)別干部喝酒影響工作的，可按《中華人民共和國公務(wù)員法》依法處理，而不能超出法律規(guī)定，制定政府文件代替法律。

　　亢銀忠對實(shí)行禁酒令的政府督察組可“先斬后奏”的做法也表示質(zhì)疑：“這種做法是和國家歷來強(qiáng)調(diào)的依法治國、依法行政、依法定程序處理違法者的要求相違背的。”

　　作為對抗禁酒令的策略，亢銀忠設(shè)想：“等白酒企業(yè)的意見匯集后，向省人大常委會法工委、省政府法制辦反映，要求修改或撤銷這一規(guī)定。”

　　對省酒業(yè)協(xié)會的叫板，信陽市則顯得比較平靜。“我們聽說過此事，但到目前為止，河南省酒業(yè)協(xié)會還沒有與我們聯(lián)系。”信陽市市長助理、監(jiān)察局局長尹建基說，“信陽禁酒只是想轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，而且只是中午禁酒，并沒有跟酒企過不去。禁酒令已經(jīng)深得人心，我們會堅(jiān)定不移地走下去！”

　　熱議

　　各界關(guān)注“信陽新政”

　　禁酒令實(shí)施一年來，一直是社會各界熱議的話題。

　　對于政府的禁酒令，群眾紛紛叫好。信陽市?河區(qū)一名群眾說，黨政干部工作日中午喝酒不僅浪費(fèi)公款，而且影響下午的工作，老百姓去辦事都會受影響。中午禁酒不但節(jié)省了大量財(cái)政開支，還提高了工作效率，改進(jìn)了作風(fēng)，樹立了形象，拉近了干群關(guān)系。

　　對信陽市出臺禁酒令，許多網(wǎng)友贊譽(yù)有加。紅網(wǎng)一位網(wǎng)友說：禁酒令不能只停留在口頭上，信陽之所以能做得這么好，他們的經(jīng)驗(yàn)就是“認(rèn)真”二字。只要“認(rèn)真”了，禁酒令的效果自然就出來了。

　　“信陽禁酒令的成功實(shí)施足以證明：官員的某些壞習(xí)慣是可以改變的，關(guān)鍵看是否真下決心，關(guān)鍵看是不是有一個(gè)組織實(shí)施改變不良習(xí)慣的‘神經(jīng)中樞’。”人民網(wǎng)一網(wǎng)友說。

　　質(zhì)疑的聲音也一直不斷，有人對信陽的禁酒令表示擔(dān)憂，有人甚至說這是作秀。

　　大河網(wǎng)一網(wǎng)友說：一眼就可以看出，信陽的做法還有待延伸。從信陽的實(shí)踐可以看出，不僅僅要禁“大喝”，也要禁“大吃”，這樣才能有更大的意義。

　　新華網(wǎng)一網(wǎng)友說：禁止公職人員工作日中午飲酒，公職人員還可能會鉆晚上赴宴和非工作日飲酒的空子，吃喝招待費(fèi)用的賬算得再精細(xì)，還是難以降低吃喝費(fèi)用開支。從這個(gè)角度看，除了頒布禁酒令，還需要對大吃大喝的費(fèi)用從嚴(yán)審批。

　　《廣州日報(bào)》一讀者評論，如果沒有配套制度的跟進(jìn)，信陽市的“鐵腕治酒”注定只能是一個(gè)孤本。

　　對禁酒引起的是非爭論，信陽市委副秘書長王治學(xué)說：“我們從來不關(guān)注別人怎么評論，只要我們覺得自己做得對，群眾歡迎，我們就會堅(jiān)持下去。”

　　當(dāng)?shù)睾芏喙珓?wù)員和市民認(rèn)為，其實(shí)，隨著生活節(jié)奏的加快、生活方式的改變，就是政府不強(qiáng)行推出禁酒令，越來越多的人也會自覺地選擇中午不喝酒。“禁酒令其實(shí)順應(yīng)了這一潮流和趨勢，叫我說，這也是一種進(jìn)步。”信陽市?河區(qū)茶辦的干部張廷順說，“我身邊的公務(wù)員們，都打心眼里支持禁酒令。”

　　省內(nèi)部分市實(shí)施禁酒令概況

　　禁酒令提高了工作效率

　　□記者周斌

　　開封市實(shí)施“禁酒令”已有半年，半年來，給機(jī)關(guān)帶來的最明顯的改變是什么？１月９日，開封市行政效能監(jiān)察中心的負(fù)責(zé)人告訴記者：最大的變化就是機(jī)關(guān)的工作效率提高了。

　　去年６月，開封市委、市政府出臺了《六條規(guī)定》，要求機(jī)關(guān)工作人員在工作日不準(zhǔn)午間飲酒；不準(zhǔn)上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲；不準(zhǔn)擅自離崗、遲到、早退；不準(zhǔn)刁難群眾或利用職權(quán)吃、拿、卡、要等等。在開封少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員身上，存在著中午喝酒、下午泡澡堂的不良習(xí)氣。無酒不成席，酒禁得住嗎？《六條規(guī)定》中的“禁酒令”成為公認(rèn)的最難落實(shí)的一條。

　　開封市四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，無論是國內(nèi)外友人或上級領(lǐng)導(dǎo)來汴，一律不上酒。市紀(jì)委、監(jiān)察局為做好監(jiān)督工作，購買了測酒儀、照相機(jī)、暗訪機(jī)等設(shè)備，對參加檢查的人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　去年６月１１日是《六條規(guī)定》進(jìn)入查處階段的第一天，當(dāng)天，開封市紀(jì)委、監(jiān)察局組織８４名檢查人員，兵分１０路對全市市直機(jī)關(guān)和五縣五區(qū)進(jìn)行全面檢查。得知檢查人員來了，一些單位如臨大敵，通過打電話、敲門通知或大聲吆喝等方式讓各科室作好準(zhǔn)備。被檢查部門的工作人員有人為掩蓋聊天、炒股強(qiáng)行關(guān)電腦，也有人為違規(guī)行為百般狡辯。

　　當(dāng)日，紀(jì)檢、監(jiān)察人員對開封市城鄉(xiāng)１１７個(gè)機(jī)關(guān)單位和５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查，有１６個(gè)單位的２２名工作人員違反《六條規(guī)定》。開封市紀(jì)委、監(jiān)察局要求各個(gè)責(zé)任單位，嚴(yán)格按照《六條規(guī)定》對違紀(jì)人員處理，勒令違紀(jì)人員寫出書面檢查，對違紀(jì)人員通報(bào)批評，取消其全年評先資格，并離崗培訓(xùn)半年，離崗培訓(xùn)期間停發(fā)津貼、補(bǔ)貼。

　　開封市紀(jì)委、監(jiān)察局的強(qiáng)硬做法在全市引起了強(qiáng)烈反響，截至去年１１月３０日，開封市共組織集中檢查２６次，派出作風(fēng)紀(jì)律檢查組１７０個(gè)，查出違紀(jì)人員１３８人，涉及違紀(jì)單位１０７個(gè)。

　　半年來，開封市共查處了９名在工作日午間飲酒的機(jī)關(guān)干部。禁酒令促使一些飯店改變了服務(wù)方式，推出了無酒工作餐。

　?。橙诉`反禁酒令被辭退

　　□記者陳海峰通訊員金丹江

　　“午間禁酒令一下，中午輕松了許多，沒有陪酒和被陪的應(yīng)酬，可以美美地睡個(gè)午覺，下午精力充沛地工作。這個(gè)‘禁酒令’調(diào)理好了我的腸胃病……”１月９日上午，商丘市市場發(fā)展服務(wù)中心辦公室主任劉彥華對記者說，商丘市午間禁酒令的出臺，使大多數(shù)機(jī)關(guān)干部感到“午間吃飯輕松了”。

　　商丘市是從去年５月１０日開始實(shí)行午間禁酒令的，為了保證禁酒令能夠有效貫徹，商丘市禁酒辦把有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到每個(gè)單位、每個(gè)人，而且要求全市每個(gè)干部職工都簽字保證遵守禁酒紀(jì)律。禁酒令規(guī)定，在工作日午間飲酒的，發(fā)現(xiàn)一次，給予當(dāng)事人行政處分；違反兩次以上的，加重處理。一個(gè)單位一年內(nèi)先后發(fā)生兩起以上工作日午間飲酒行為的，要對單位“一把手”實(shí)施誡勉談話，并對單位通報(bào)批評。

　　據(jù)商丘市禁酒辦負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，共查處違反禁酒規(guī)定事件７６起，１０６人受到組織處理、黨政紀(jì)處分。其中違規(guī)飲酒案件６７起，黨政紀(jì)處分７８人，組織處理１４人（誡勉談話６人，停職１人，辭退３人，待崗４人）；查處不配合禁酒工作案件９起，黨政紀(jì)處分９人，誡勉談話５人；對弄虛作假的兩個(gè)市直單位進(jìn)行了通報(bào)批評。

　　企業(yè)招待費(fèi)大大減少

　　□首席記者劉廣超通訊員王兆慧

　　昨日下午，漯河市某行政執(zhí)法部門的王新亮告訴記者：“自從去年禁止工作日中午喝酒后，我就堂而皇之地拒絕了方方面面的喝酒攤兒，腸胃肝臟也健康多了，更重要的是和老百姓的關(guān)系也融洽多了。”

　　據(jù)漯河市紀(jì)委介紹，去年漯河市建立了各級“禁酒”工作領(lǐng)導(dǎo)組織，各縣區(qū)黨委、政府與縣區(qū)直屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂了“禁酒”責(zé)任書，立下“軍令狀”。市紀(jì)委將“禁酒”規(guī)定的內(nèi)容在漯河電視臺公示了一周；市婦聯(lián)向全市廣大婦女發(fā)出了“禁酒”倡議；臨潁縣統(tǒng)一制作了“禁酒令”警示牌，發(fā)放至全縣副科級以上干部……

　　去年下半年以來，漯河市紀(jì)檢、監(jiān)察人員共組織集中檢查２４次，出動檢查人員３００多人次，共查出違紀(jì)人員６７人，涉及違紀(jì)單位４１個(gè)。有關(guān)部門對違紀(jì)人員做出了寫檢查、通報(bào)批評、取消評先資格、離崗培訓(xùn)等處分。

　　“禁酒令不僅管住了干部的胃，也相應(yīng)地扎緊了他們的嘴。因?yàn)椴蛔屩形绾染?，很多人都舍棄了酒場，這就減少了公款吃喝浪費(fèi)，我們納稅人拍手稱快。”漯河市某企業(yè)一負(fù)責(zé)人告訴記者，為此該企業(yè)一年可減少招待費(fèi)３０多萬元。