11月13日，國家發改委副主任張曉強向本報記者表示，國家發改委正在會同有關部門研究恢復糧食適量出口，但目前還沒有敲定具體的出口數量和品種。同時，國家發改委還在研究提高糧食及糧食制品出口退稅的計劃。

據本報記者了解，由于今年中國糧食獲得創紀錄的豐收，目前已經有多份報告提交給國家發改委，要求2009年適度出口一部分糧食及制品，緩解國內供給壓力。

此前的11月12日，國務院常務會議已經宣布取消部分糧食的出口關稅。這被認為是恢復糧食出口的前期準備。

這意味著經過兩年期的糧食限制出口之后，曾經作為世界第二大玉米出口國和第五大大米出口國的中國，將再次在國際糧食市場扮演重要角色。

不過張曉強強調，中國糧食長期處于緊平衡狀態。國家發改委11月13日還公布了《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008－2020年)》，提出我國糧食自給率要穩定在95％以上，要保證到2010年平均每人糧食最少有389公斤，2020年全國糧食綜合生產能力達到5400億公斤。

張曉強同時強調，此次恢復糧食出口，并不意味中國在未來將有大規模的糧食出口計劃。

玉米粳米呼聲高

一位知情人士告訴本報記者，雖然國家發改委稱還沒有決定出口什么品種，但目前業界呼聲最高的是玉米和東北粳米。這也曾經是中國糧食出口的主要品種。

據本報記者了解，由于今年氣候條件適宜，東北玉米迎來大豐收。其中，吉林省11月13日發布的統計數據稱，今年該省糧食總產達到285億公斤，突破歷史最高水平。

來自美國農業部發布的最新預測認為，中國2008—2009年度玉米產量將達到15600萬噸。這一預測數據跟中國國家糧食信息中心剛剛發布的預測數據完全一致。這也“創下了中國玉米產量的最高記錄”。

但是自2008年以來，國家限制了玉米及制品出口，同時在國內叫停了以玉米為原料的生物燃料發展，直接導致玉米市場需求面不斷疲軟，國家糧食信息中心預測，2008—2009年度玉米當年的供給比需求多522萬噸，為最近3年來節余量最大的年份。

“現在國儲在東北的收購還沒有大規模展開，但玉米價格下行的壓力非常大，貿易商和加工企業都對后市沒有信心，不肯留庫存。”吉糧集團副總經理馮吉龍說。

同時，今年年中至9月份，國儲以低于成本價拋售玉米，令中間貿易商虧損嚴重，對于新的糧食年度收購造成負面影響。而金融危機以來，飼料、生物燃料等玉米下游行業需求下降，出現虧損，也令業內對于2009年的玉米市場不報信心。

馮吉龍兩個月前曾經預測，在供大于求的壓力下，如果國內糧食供應和價格沒有太大壓力，國家可能在2009年下半年放松對玉米出口的管制，但現實的發展顯然快于他的預期。

“如果國家出口一部分玉米，對于中國玉米市場肯定是一個利好。”吉林玉米中心批發市場研發總監袁強表示,“幾年節余加起來，中國玉米出口量只要在1000萬噸以下，應該不會影響國內供給和糧食安全。”

中國玉米出口在2003年曾經達到創紀錄的1639萬噸，為當年僅次于美國的世界第二大玉米出口國。2007年世界糧價上漲以來，中國對糧食及制品出口采取了一系列管制措施。海關最新統計數據顯示，今年前10個月，中國出口玉米僅為21萬噸。

“東北粳米也應該有一部分可以用于出口。”吉林省糧食經濟研究所所長劉笑然表示，目前中國南方稻谷基本可以平衡，但是東北有一部分富余，導致每年東北稻谷價格都存在一定壓力，不利于保障農民種糧積極性。

中國歷年來大米出口都在300萬-400萬噸左右，為世界第5大大米出口國。而2007年、2008年，中國連續兩年大米出口保持在100萬噸以下。

出口退稅將隨之調高

與過去兩年國內外糧價倒掛、國家嚴格限制糧食出口和打擊糧食走私不同，中國糧食在2009年恢復出口，將要面臨的首要問題是：中國糧價已經高于國際糧價，出口無利可圖。

在今年糧價最高峰時，美國芝加哥交易所玉米期貨價格曾經突破8美元/蒲式耳，后來長期保持在7美元/蒲式耳左右。但10月之后，受到金融危機影響，國際大宗商品價格狂瀉，目前美國芝加哥期貨市場的玉米價格已經跌破4美元/蒲式耳。如果按照人民幣兌美元6.8換算，折合1071元/噸左右。

而中國玉米價格則在國儲收購的支持下，維持著一定價位。10月下旬，中央政府公布的國家臨時儲備玉米收購價格為1500元/噸。

“現在如果出口到國際市場，中國玉米價格可能要比平均價格每噸高100元左右，沒有任何競爭優勢。”馮吉龍說。吉糧集團和中糧集團是中國唯一兩家擁有玉米出口資格的企業，而大米出口資格則只有中糧集團才有。

一位知情人士稱，之前曾經討論的一個方案是，將國內富余的一部分糧食作為對外援助，送給非洲等缺糧的不發達國家。

“如果大米現在出口，還有一定價格優勢，但是2009年就難說了。”劉笑然說。

11月12日，芝加哥期貨交易所糙米價格大幅下跌，2009年1月合約報收1399.50美分/英擔(1英擔＝50.802千克)，一周內共計下跌了1美元，約合2100元/噸左右。而此前我國有關部門宣布的大米最低收購價平均為1860元/噸，兩者間仍然存在一定價差。

因此，業界普遍呼吁，恢復糧食13%的出口退稅，支持糧食適量出口。11月13日，張曉強表示，發改委正在研究糧食出口退稅政策。

可能壓低國際糧價

2007年底，國際糧價飆升，“糧荒”的恐慌在全球蔓延，中國政府開始嚴格限制糧食出口。2007年12月18日，財政部和國稅總局宣布，從當年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及制粉的出口退稅，共涉及84類原糧及制粉出口產品。此前這些產品的出口退稅率大多為13%。

10天之后，財政部再次宣布，整個2008年都將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉征收出口暫定關稅。其中小麥等麥類關稅加征幅度為20%，小麥制粉稅率為25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。

2008年1月1日，商務部宣布，對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理。沒有許可證的產品，一律不得出口。在此后的一年中，大部分面粉企業都表示，無法獲得配額。當時，這是國際各產糧大國普遍采取的措施，這種做法進一步加劇了國際糧食供應的緊張局勢。

2008年8月，國際糧食價格在達到高點之后一路下行。同時，全球大部分產糧國皆報糧食豐收。國際糧食市場開始解凍，取而代之的是糧食需求下降。鑒于形勢變化，越南政府在最近明確表示，將取消大米關稅并且放開大米出口。

一位市場分析人士向本報記者表示，玉米市場中國所占比例不大，而且估計出口不會超過500萬噸，但是如果中國出口大米達到300萬噸，就有可能對國際市場大米價格帶來進一步的沖擊。國際大米市場遠遠小于玉米市場，每年貿易量不到3000萬噸。因此中國新增的出口，可能會占到國際大米貿易量的1/10左右。

但是張曉強說，中國小麥、水稻、玉米的凈出口大約一年600萬噸，這是一個比較小的規模，大體上只相當于世界谷物貿易量的2%。

馮吉龍表示，糧食出口恢復的消息對于貿易商和農民來說“絕對是利好”，雖然出口絕對數量占中國糧食總產量很小，但可以與國儲收購的政策配合，提振市場信心。

但是袁強表示，恢復糧食出口對下游行業，比如飼料、生物燃料、淀粉、酒精等加工企業都是明顯利空。這些行業本身受到金融危機影響，需求下降，而其生產成本如果一直處于高位，會造成企業嚴重虧損。“與其出口玉米，不如出口一部分終端產品來拉動玉米消費。”

據消息人士透露，玉米的終端產品，如淀粉的出口政策也正在討論中。