目前，中國食糖產業正處于整合和變革時期，從生產領域到流通領域，從糖農到用糖企業，各環節都面臨全新市場環境的考驗?；诋斍胺N種原因，現今我國食糖產業正面臨著諸多的問題和矛盾。

　　一是國內食糖供需缺口逐年拉大，國產食糖成本高昂。卓創糖類分析師孫悅在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，受人口增長、居民消費水平和消費結構的變化，我國的食糖消費量始終保持持續穩增長，長久下使得國內食糖供不應求，缺口不斷擴大，2015/2016年度供需缺口高達590萬噸，超過國內食糖產量的50%；我國農業粗放式經營模式，使得甘蔗戶均種植規模小，機械化作業程度低，生產成本居高不下。

　　二是進口糖價格優勢明顯。孫悅指出，為保護蔗農利益，國家不得不一再提高甘蔗收購價格，致使國內甘蔗價格遠高于世界主要產蔗大國。原料成本高，制糖成本更高，國內外食糖價差隨之不斷擴大。由于進口糖能獲得高額回報，沿海區域接近原糖進口港口，可縮減企業加工成本，于是不斷有大型原糖加工項目在沿海地區開工和投產。我國食糖進口量自2010年開始大幅增加，2015年食糖凈進口量達到477萬噸?？梢哉f，進口量越大，對內陸糖企的沖擊就越大，沿海糖企的成本低于內陸企業，利潤自然高于內陸企業，因此國內不少內陸糖企正舉步維艱，虧損嚴重。

　　三是難以規避的走私是食糖產業向前發展的阻礙。孫悅坦言，近兩年，國產糖由于產量下降步入上行渠道，而國外糖價格相對偏低，二者出現較大價差，導致一些國外糖源從我國邊境非法進入國內，并一直沒有得到徹底的控制。走私糖的存在攪亂正規市場秩序，也擾亂了糖價的合理發展。

　　當然我國食糖產業面臨的困難遠不止這些，山東省東方糖業有限公司副總經理石凡在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，人口紅利過后，劉易斯拐點來臨，伴隨著農村富余勞動力向非農產業的轉移，國內農業人工成本的增加呈持續的趨勢。分散的農業生產方式，不利于升級改造，提高效率，同時抗風險能力很低，這是制約國內食糖產業發展的重要因素。

　　據相關數據顯示，廣西南寧糖價從2011年的最高7800元/噸持續下滑到2014年的最低3850元/噸,價格跌幅超過50%,跌出成本線,制糖企業大幅、大面積虧損。2011/2012年榨季,全區制糖企業盈利由上榨季的82.3億元減少到19.25億元,下跌76.6%,虧損面34.95%；2012/2013年榨季,全行業虧損15.25億元,虧損面擴大至78.64%;2013/2014年榨季,虧損額進一步擴大到31.69億元,虧損面進一步擴大到86.27%。同時,由于食糖價格的下跌,倒逼廣西連續三個榨季下調糖料蔗收購價格,從2011/2012年榨季的500元/噸,連續下調到2014/2015年榨季的400元/噸,低于全自治區糖料蔗平均種植成本。全區蔗農因收購價格下調,3個榨季累計直接損失62.5億元。

　　石凡告訴記者，國內糖業虧損直接打擊制糖企業參與食糖生產的積極性，不利于未來食糖生產的順利進行，還會導致糖料收購價的下降，從而影響糖農收益，打擊糖料種植積極性，導致種植面積下降。對下游加工和食品生產企業來說，耕地糖價格較高，只要內外盤的利潤窗口存在，下游生產企業勢必會選擇加工糖來替代，這反而會加劇國內食糖大量進口的狀況，甚至為走私糖打開空間。從發展的趨勢看，耕地糖產不足將是常態，保護國內產業，平衡原糖進口，規范市場秩序，是糖業持續健康發展的必要條件。

　　1991年我國建立了儲備糖制度，政策目標主要是為以合理的價格保障食糖的有效供給，其次是保護我國食糖企業和農民的利益，確保整個食糖產業的可持續發展。從以往看來，國儲糖政策的出臺和實施，在我國整個食糖產業的穩定和發展方面發揮了非常重要的作用。不過，近幾年來，國儲糖從政策實施到切實產生效果之間都存在一定的差距，這造成市場穩定、平衡產銷的效果不能立竿見影。