2013/14年制糖期全國食糖產銷工作會議上，云南糖業協會理事長鄧毅表示糖業目前的虧損只是表面壓力，真正的壓力來自行業運行模式的變化。感覺現在的壓力比糖價每噸2000多元時還大。因為當時糖業比較封閉，現在出現了新的情況。
 
    廣西糖業局副局長張魯賓將這種新情況表述為“中國糖業運行模式正在發生的重大變化”，并將此總結為兩點：一是中國糖業半封閉的運行模式正在被打破，二是正在形成以運費為重要劃分依據的“糖業三足鼎立”格局。
 
    具體而言，一方面，國內市場與國際市場的關聯加強。“好三年壞三年”這個根據甘蔗生長規律得出的行業興衰規律正在動搖。因為，進口糖增加和原糖加工能力大增，打通了國際與國內食糖供給。
 
    “2009年國家放儲的時候，找不到足夠的原糖加工能力的情況現在不存在了。封閉式的運行模式已被打破。只要有足夠價差，就能不斷進口。除了50%的配額外措施，沒有任何措施能擋得住。”張魯賓說。
 
    2012/13年制糖期紐約原糖價格從期初的22美分/磅持續下行，最低跌破16美分/磅，進口食糖與國內食糖差價持續擴大，食糖進口量維持較高水平。根據海關數據計算，截至9月底，達到366.13萬噸，配額外進口食糖占比近一半。不考慮食糖走私數量，僅以海關數據估算，2012/13年制糖期中國食糖進口創歷史第二高。
 
    另一方面，因進口糖加工的興起和運費優勢等導致國內產銷新格局。張魯賓將其稱作“糖業三足鼎立”，即：以云南為中心的產糖基地，輻射云南、貴州、重慶、四川等主要銷區；以廣西為中心的產糖基地，以華中、華南和部分中原地區為主要銷區；沿海東部地區以進口加工糖為主。