中國青少年預防吸煙政策

    1.國家和地方性的法規、政策

   我國自1979年開始控煙工作以來，已相繼頒布了20多條有關控煙的法規、條例、通知，其中 針對保護青少年免受吸煙危害的法規、通知包括《中華人民共和國煙草專賣法 》等(見表2)，近年來，各省市、地區配合這些法規或通知出臺了一些地方性法規或政策， 目前全國已有84個城市出臺了《公共場所禁止吸煙法規》、20多個城市已先后宣布成為無煙 草廣告城市。這些法規、通知對于推動我國青少年控煙工作走向法制化軌道及創立全社會教 育、勸阻青少年吸煙行為、以及保護廣大青少年免受煙草之害起到了促進作用。

   目前尚需要出臺的青少年控煙立法領域包括：增加煙草稅收與提高煙價、禁止與減少影視人 物吸煙鏡頭等。現有法規也需加強監督執法，如《廣告法》等雖然對在媒體與公共場所 發 布煙草廣告作了限定或禁止，但各種煙草軟廣告還很普遍，國產煙雖已加健康 警語，但因印在煙盒包裝的側面及字體不規范或太小等原因不很醒目，警語也過于簡單、單 一化 ；進口煙則由于走私煙泛濫或英文標識起不到任何作用。近期頒布的《中華人民共和國預防 未成年人犯罪法》有不許向未成年人售煙的法律條文，有關執行效果還有待觀察于評估。

   2.學校控煙政策與環境

   學校是青少年學習、活動的主要場所，學校政策與環境對于青少年吸煙行為的形成也起著至 關重要的作用。教育部發布的《中、小學生守則》等規定青少年不許吸煙，目前全國絕大多 數中小學、大中專院校均從校規、校紀上不容許學生吸煙，有學校制定的政策或規定，執行 難度不大。部分地區或學校還制定了不容許教師在校內吸煙、或在辦公室、教 室吸煙、在學生面前吸煙等規定，或將教師不吸煙、做學生表率納入《師德公約》進行規范 ，配合監督檢查、與評選模范班級、教師獎金掛鉤、設立無煙標記與不擺放煙灰缸、不向來 訪者敬煙等政策與環境取得了良好的效果。

   教育部出臺的《學校衛生工作條例》規定中小學需開設健康教育課，為開展學校控煙教育提 供了政策保證，但由于目前還沒有全國統一教材及規定預防吸煙作為教學的內容之一，各地 區編寫的課本內容還很不規范，教學方法單一，也缺乏衛生部門的有利配合與技術支持；另 外，近年來受學生學業負擔過重及壓縮課程、課時的影響，獨立于基礎課程之外的健康教育 課的教學也不同程度受到了影響，其教學效果與質量有待評價。

   總之，目前在有關青少年控煙法規的制定與執行方面雖然還存在一些困難與阻力，但從國際 與國內大的環境來看，控煙的呼聲已越來越大，21世紀中國控煙政策將會邁出更大的一步， 為造就一個良好的青少年無煙成長的環境奠定基礎。