社科院農發所研究員李國祥介紹，收儲政策的初衷是考慮到當年國內小麥價格低于國外價格，農民的種糧積極性不高，加之糧食價格如果沒有政府調控，市場和農民的預期得不到保證，極易引發低價時拋售和高價時惜售的情況。

    收儲制度存在的問題之一是抬高了國內谷物價格，加大了糧食庫存。據報道，去年中儲糧收購了近9000萬噸糧食，但大量托市收購的糧食由于價高賣不出去，糧食加工企業缺乏興趣，只能堆放在倉庫中，中儲糧倉容吃緊。

    一邊是糧食進口量擴大，一邊是國內庫存難以消化，新的兩難局面亟須管理層予以解決。業內人士指出，要加快農業保護政策的改革力度，盡快調整糧食收儲政策，理順糧食價格機制。農業部貿促中心主任倪洪興說，目前糧食庫存已難以消化，隨著國內外價差進一步拉大，臨時收儲政策將難以持續，未來將做調整，強化企業作用。

    有關專家建議，解決國內外糧食價格的倒掛，一方面要形成糧食價格由市場決定的機制，國家不再干預糧食價格，逐步建立農產品目標價格制度，促進國內國外兩個市場平衡。另一方面，要通過推動農業生產基礎設施建設、農業科技進步、農業經營規模擴大等方式，盡可能放緩國內農業生產成本的上漲速度，保持國內稻谷和小麥生產的比較優勢。