近年來(lái)尤其是2011年，蔬菜價(jià)格波動(dòng)較大。5月，山東、河南等地的大白菜、卷心菜嚴(yán)重滯銷(xiāo)；10月，寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地又出現(xiàn)了大范圍的土豆滯銷(xiāo)現(xiàn)象，引起了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。菜賤傷農(nóng),價(jià)格的波動(dòng)給穩(wěn)定物價(jià)帶來(lái)不利預(yù)期，給菜農(nóng)造成了不小的損失。

　　“蔬菜保險(xiǎn)”應(yīng)運(yùn)而生

　　剛剛結(jié)束不久的2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2012年要“控物價(jià)”。作為落實(shí)“控物價(jià)”的措施之一，相關(guān)部委正在醞釀全面推行基本蔬菜品種保險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，所謂“基本蔬菜品種保險(xiǎn)”，即對(duì)居民日常所需的蘿卜、白菜、土豆、西紅柿等普通蔬菜進(jìn)行投保，以彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民造成損失進(jìn)而影響市場(chǎng)的整體蔬菜價(jià)格。按照國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部此前的計(jì)劃，以政府和農(nóng)戶合作投保的方式進(jìn)行，其中政府出資80%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%。在這一保險(xiǎn)機(jī)制下，保險(xiǎn)公司將先按照基本投入給部分蔬菜品種確定一個(gè)成本價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)菜價(jià)低于這一成本價(jià)時(shí)，保險(xiǎn)公司將給菜農(nóng)以相應(yīng)的賠償。

　　地方補(bǔ)貼方能啟動(dòng)

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士稱，全面推行基本蔬菜品種保險(xiǎn)的目的是保證蔬菜生產(chǎn)和價(jià)格的穩(wěn)定，同時(shí)也保證農(nóng)戶有基本的種植收益，原來(lái)計(jì)劃最遲今年上半年出臺(tái)。

　　而按照有關(guān)部門(mén)的匡算，要對(duì)選出的幾種基本蔬菜進(jìn)行全國(guó)投保，需要保險(xiǎn)資金200億～300億元。其中大部分由中央和地方兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，菜農(nóng)只出資其中的10%～20%。在國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士看來(lái)，對(duì)蔬菜進(jìn)行投保，如果沒(méi)有政府資金帶動(dòng)的話，菜農(nóng)根本不會(huì)主動(dòng)投保，因此，市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)是不可能的，只有政府出資補(bǔ)貼帶動(dòng)。

　　這種做法與2008年推出的母豬保險(xiǎn)類似，當(dāng)時(shí)一輪豬肉價(jià)格的飛漲，讓發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部決定為生豬養(yǎng)殖戶投保。據(jù)稱，財(cái)政部為母豬保險(xiǎn)提供了大約十幾億元的財(cái)政資金。不過(guò)，此次面對(duì)蔬菜保險(xiǎn)，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部雖然幾次和財(cái)政部研究，但都沒(méi)能獲得財(cái)政支持。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)最新的考慮是，由地方財(cái)政出資引導(dǎo)菜農(nóng)進(jìn)行投保。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士稱，如果全國(guó)挑選20多種基本蔬菜投保，就能保證這些蔬菜供應(yīng)不會(huì)短缺，價(jià)錢(qián)也會(huì)便宜，老百姓就能買(mǎi)到平價(jià)菜，低收入群體也能吃飽。

　　政策保險(xiǎn)推行不易

　　目前，全國(guó)已經(jīng)有上海、安徽合肥等地開(kāi)始實(shí)行蔬菜保險(xiǎn)制度，其中上海被認(rèn)為比較成功。于2009年開(kāi)始的上海蔬菜保險(xiǎn)是由上海市農(nóng)委和一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司共同推出，在投保過(guò)程中，上海市級(jí)財(cái)政為保費(fèi)出資50%，下屬各區(qū)縣相應(yīng)配套，菜農(nóng)投保超過(guò)10%。保險(xiǎn)集中針對(duì)冬、夏兩個(gè)淡季，將被保蔬菜的供給保持在10萬(wàn)畝以上。

　　安徽合肥蔬菜保險(xiǎn)主要針對(duì)大棚蔬菜，具體保費(fèi)是合肥市財(cái)政承擔(dān)30%、縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%、菜農(nóng)承擔(dān)30%。

　　目前山東、福建等地也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)蔬菜保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

　　不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國(guó)祥認(rèn)為，上海的“菜險(xiǎn)”模式很難在其他農(nóng)業(yè)大省推廣，主要原因在于，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，政策性蔬菜保險(xiǎn)由地方財(cái)政全部補(bǔ)貼困難很大，由商業(yè)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼又不現(xiàn)實(shí)。李國(guó)祥說(shuō)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大省本來(lái)稅收較低，財(cái)政吃力。但老實(shí)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蔬菜主銷(xiāo)區(qū)搞蔬菜保險(xiǎn)又沒(méi)多大意義。這就需要地方政府與地方政府之間協(xié)調(diào)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)互補(bǔ)來(lái)解決問(wèn)題。

　　據(jù)了解，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的主要是糧、油、棉作物。2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入135.68億元，其中糧油棉作物類的種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為107.92億元，占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入的79.54%。

　　2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年支付賠款100.69億元，其中種植業(yè)保險(xiǎn)賠付資金68.5億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠付30.4億元。而根據(jù)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部副主任董波此前透露的數(shù)據(jù)，2011年1～9月，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)為160億元，風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)4200億元，近年來(lái)發(fā)生的保險(xiǎn)賠付已達(dá)400億元。

　　較高的賠償風(fēng)險(xiǎn)也讓政府人士覺(jué)得，除非有政策補(bǔ)貼，否則保險(xiǎn)公司不會(huì)愿意介入進(jìn)來(lái)。農(nóng)業(yè)部人士說(shuō)，“如果沒(méi)有中央財(cái)政支持，短期內(nèi)，在中國(guó)推行蔬菜保險(xiǎn)難度很大。”

　　李國(guó)祥說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求非常旺盛，特別是在生產(chǎn)領(lǐng)域，比如蔬菜保險(xiǎn)、果樹(shù)保險(xiǎn)等，都有很大的需求。但現(xiàn)實(shí)的情況是，商業(yè)性保險(xiǎn)搞不起，政策性保險(xiǎn)保不起來(lái)。現(xiàn)在中央財(cái)政每年對(duì)糧食補(bǔ)貼2000多個(gè)億，蔬菜方面中央財(cái)政拿的很少。具體到蔬菜保險(xiǎn)，因其受自然天氣因素影響較大，對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　李國(guó)祥建議，可以由地方政府出錢(qián)，在蔬菜主銷(xiāo)區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)基金搞保險(xiǎn)。比如像北京這樣的大城市，如果想真正解決蔬菜供應(yīng)、價(jià)格的穩(wěn)定問(wèn)題，由北京市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)資金，在河北、山東等地建立蔬菜基地，雙方可以先聯(lián)合起來(lái)簽訂合同，合同規(guī)定每個(gè)月、每個(gè)季度、每年的主要蔬菜品種的供應(yīng)產(chǎn)量、質(zhì)量，保證專門(mén)供應(yīng)北京市民的蔬菜需求，各地政府各負(fù)其責(zé)。