讓菜價不再坐“過山車”

　　作為落實“控物價”的措施之一，相關部委正在醞釀全面推行“基本蔬菜品種 保險 ”，來保障已經回落的CPI在明年不再反彈。通過“基本蔬菜品種保險”，國家發改委計劃給一些居民所需的普通蔬菜進行投保，以彌補價格波動給農民造成損失進而影響市場的整體蔬菜價格。國家發改委、農業部和保監會為這項措施的出臺已經醞釀了近一年，不過，由于難以獲得財政支持，進展緩慢。

　　12月15日，農業部有關人士稱，這一措施的目的是保證蔬菜生產和價格的穩定，同時也保證農戶有基本的種植收益，原來計劃最遲明年上半年出臺。但如果中央財政拿不出資金的話，推行起來會很難。國家發改委有關人士則表示，將在明年全力推行基本蔬菜保險制度，希望地方政府能夠拿出資金來。

　　平抑菜價

　　據悉，由于蔬菜涉及范圍較廣，基本蔬菜保險的對象主要是蘿卜、白菜、土豆、西紅柿等普通居民的日常所需品種。按照國家發改委和農業部此前的計劃，以政府和農戶合作投保的方式進行，其中政府出資80%，農戶負擔20%。

　　在這一保險機制下，保險公司將先按照基本投入給一些蔬菜品種確定一個成本價，當市場菜價低于這一成本價時，保險公司將會給菜農相應的賠償。國家發改委有關人士說，這樣做的目的是為了穩定菜農的預期，保證未來市場上基本蔬菜品種的供給，從而避免價格的大起大落。

　　保監會對蔬菜保險持支持態度。今年4月，保監會曾專門發布《關于做好2011年農業保險工作的通知》，提出要擴大保險覆蓋范圍，其中還特別提到，對地方支柱農業和區域優勢品種，要積極建立“菜籃子”產品試點，比如肉蛋奶、果、菜等“菜籃子”產品。

　　按照有關部門的匡算，要對選出的幾種基本蔬菜進行全國投保，大約需要保險資金200億元—300億元左右。其中大部分由中央和地方兩級財政負擔，菜農只出資其中的10%—20%。在國家發改委有關人士看來，對蔬菜進行投保，如果沒有政府資金帶動的話，菜農根本不會主動投保，因此市場化的 商業 保險是不可能的，只有政府出資補貼帶動。

　　這種做法與2008年推出的母豬保險類似，當時一輪豬肉價格的飛漲，讓發改委和農業部決定為生豬養殖戶投保。據稱，財政部為母豬保險提供了大約十幾億元的財政資金。不過，此次面對蔬菜保險，國家發改委和農業部雖然幾次和財政部研究，但都沒能獲得財政支持。

　　不過，蔬菜保險并沒有2008年推出母豬保險那么簡單，因為蔬菜品種繁多，而且存在不易保存、周期短、地域差異大等問題，因此只能選擇一些基礎的品種進行投保。據稱，國家發改委和農業部、保監會已經就蔬菜保險的具體種類、保險方法等進行了充分的研究，已經具備可以推行的條件。

　　地方出錢

　　目前，全國已經有上海、安徽合肥等地開始實行蔬菜保險制度，其中上海被認為比較成功。于2009年開始的上海蔬菜保險是由上海市農委和一家農業保險公司共同推出，在投保過程中，上海市級財政為保費出資50%，下屬各區縣相應配套，菜農投保超過10%。保險集中針對冬夏兩個淡季，將被保蔬菜的供給保持在10萬畝以上。

　　安徽合肥蔬菜保險主要針對“大棚蔬菜”，具體保費合肥市財政承擔30%、縣區財政承擔40%、菜農承擔30%。目前山東、福建等地都已經開始啟動蔬菜保險的試點。

　　不過中國社會科學院的農村發展研究所副主任李國祥認為，上海的菜險模式很難在其他農業大省推廣，主要原因在于，對于農業大省來說，政策性蔬菜保險由地方財政全部補貼困難很大，由商業保險公司補貼又不現實。李國祥說，國內農業大省本來稅收較低，財政吃力。但老實說，在經濟發達的蔬菜主銷區搞蔬菜保險又沒多大意義。需要地方政府與地方政府之間協調推廣農業保險，通過互補來解決問題。

　　2010年全國農業保險全年支付賠款100.69億元，其中種植業保險賠付資金68.5億元，養殖業保險賠付30.4億元。而根據保監會財產保險監管部副主任董波此前透露的 數據 ，今年1至9月，全國農業保險的保費為160億元，風險保障達4200億元，近年來發生的保險賠付已達400億元。

　　較高的賠償風險也讓政府人士覺得，除非有政策補貼，否則保險公司不會愿意介入進來。農業部人士說，“如果沒有中央財政支持，短期內，在中國推行蔬菜保險難度很大。”

　　12月14日，保監會在發布的一份名為《“全國種植業保險區劃”研究報告》中建議，應構建“農戶—政府—保險人”三方共贏的風險防范體系，政府應加強教育補貼救濟、減災規劃及安全建設投入，加大對相關保險機構的扶持力度。

　　李國祥建議，可以由地方政府出錢，在蔬菜主銷區建立風險 基金 搞保險。比如像北京這樣的大城市，如果想真正解決蔬菜供應、價格的穩定問題，由北京市財政每年拿出1000萬資金，在河北、山東等地建立蔬菜基地，雙方可以先聯合起來簽訂合同，合同規定每個月、每個季度、每年的主要蔬菜品種的供應產量、質量，保證專門供應北京市民的蔬菜需求，各地政府各負其責。