今年以來，懷化市委、市政府領導對蔬菜工作高度重視。6月30日，市委書記李億龍專題調研“菜籃子”工作；9月15日市政府召開常務會議，10月30日市委召開常委會議，先后對《懷化市菜籃子工程發展規劃及三年行動計劃》進行了研究和審定，為指導今后一個時期懷化市蔬菜工作制定了行動綱領。

　　為什么蔬菜問題會引起地方最高決策層如此高度重視？從領導的講話和自己多年從事蔬菜工作的實踐中，我們悟出了一個道理：“小菜”不可小看，懷化的“小菜”還可做出大文章。

　　一、“小菜”是關系民生的一件大事

　　蔬菜，是人們最基本的生活食品，蔬菜供應狀況的好壞，直接影響到人民群眾的生活。

　　首先，蔬菜供應的數量和品種直接關系到人民群眾的生活質量。人們每天都要消費蔬菜，而蔬菜是鮮嫩產品，不耐貯存，一般情況下1至2天時間內必須完成從基地到餐桌的流通過程，并且存在豐歉淡旺的問題，要做到上市充足，品種多樣，均衡供應，有許多難處。懷化的蔬菜工作，經過多年努力，在正常年景下，城區蔬菜供應民眾較為滿意。但是在遇到特殊的自然災害下，往往也會發生供不應求的情況。如2008年1月至2月，懷化遭到百年不遇的冰雪災害，冰凍時間持續22天，30萬畝露地蔬菜嚴重受災，外地調菜受阻，一時城區蔬菜供應銳減，蔬菜價格普遍上漲，對城市居民的情緒和生活造成了較大影響。

　　其次，蔬菜的質量安全關系到人民群眾的身體健康。確保城市蔬菜供應，食用安全是底線。從2002年開始，我們即著手組建蔬菜質量檢測體系，到目前為止，懷化13個縣市區，都建有蔬菜質量監測中心，擁有監測設備186套。我們通過發揮市蔬菜學會、菜科所和蔬菜技術推廣站的作用，組織無公害技術培訓，幫助菜農用科技種好菜，種放心菜，從源頭上解決食菜安全的問題。這些年來，全市蔬菜農殘超標率基本符合省里下達的控制標準，沒有出現重大食菜安全事故。但蔬菜食用安全已經成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。

　　其三，蔬菜價格直接影響到城市居民的生活水平。隨著城市化進程加快，人民生活水平的提高和消費結構的變化，對蔬菜供應提出了新的要求，蔬菜價格呈現一種不可阻擋的上漲趨勢，這對一些低收入群體的生活勢必造成影響。加之蔬菜價格變化快捷，變化趨勢很難控制，蔬菜價格波動民生反應也最為敏感。“省糧少肉多菜”已經成為飲食格局變化的大趨勢，“菜籃子”在“食為天”的民生中扮演著越來越重要的角色。因而中央高度重視，明確指出省長要抓米袋子，市長要抓菜籃子，后者與前者一樣，都事關民生大計和社會穩定。

　　二、“小菜”可以做成大產業

　　“小菜”不可小看，不僅在于它與民生息息相關，更在于“小菜”可以做成大產業，對國民經濟的發展和人民生活的改善起到重大的作用。

　　第一、蔬菜總產值不斷上升。在全國蔬菜種植面積僅次于糧食成為第二大作物，蔬菜產業僅次于糧食和畜牧業成為第三大產業。2005年全國蔬菜總值5000多億元，占種植業總產值的26％，蔬菜出口創匯44.9億美元，創匯額居種植業之首。2008年湖南省蔬菜總產值占農業總產值的31%，占農林牧漁總產值的15%。2008年，懷化市蔬菜總產量15.7億公斤，總產值23.97億元，在農業總產值中占13.2%，僅次于糧食和生豬（生豬占32.9%，糧食占18.0%，林業占8.0%）。

　　第二、發展蔬菜是農民致富的一條主要途徑。發展蔬菜生產比傳統種糧增收效果明顯。根據懷化市的統計,露地蔬菜一般畝年均效益在4000元以上,大棚等設施蔬菜畝年均效益在1萬元以上,高的達到2萬―4萬元。蔬菜生產的效益是種糧效益的4倍以上。2008年，湖南省農民人均收入中蔬菜有1072元，占人均總收入的20%；山東壽光市農民人均收入中蔬菜有4000多元，占人均總收入的70%。懷化市的蔬菜產業也成為農民致富的一條主要途徑。

　　第三、懷化具有發展蔬菜的市場空間。2008年，懷化蔬菜批發市場的蔬菜交易量4.7億公斤，長沙馬王堆蔬菜批發市場的蔬菜交易量為12.5億公斤，其他州市的蔬菜交易量大多在2億公斤以下。但懷化蔬菜批發市場的面積僅24畝，比其他市州的面積要少得多。懷化城區的蔬菜供應量每天在260噸左右，其中旺季本地蔬菜占65%，淡季占35%，將近一半的蔬菜從外地調入。從蔬菜的交易量和供應量來看，懷化都具有發展蔬菜的市場空間。

　　第四、懷化具有發展蔬菜的資源優勢。懷化地處亞熱帶季風性濕潤氣候區，年均氣溫為16度到17度左右，相對濕度為78-83%,雨量比較充沛，土壤多為沙壤土、沙土，土質較肥沃，全境日照充沛，作物光合作用強，非常適合發展種植蔬菜。依托航空、鐵路、公路的交通網絡，特別是高速公路的開通，懷化蔬菜不僅可輻射五省市區周邊城市，還可以發展成出口蔬菜基地。懷化地區土壤和灌溉水中有害物質含量低，符合無公害蔬菜產地環境，具有大規模生產無公害蔬菜、綠色食品蔬菜和有機蔬菜的潛力。懷化農業人口404萬人，勞動力資源豐富，蔬菜生產的勞動力成本相對較低。

　　三、“小菜”如何做出大文章

　　當前懷化的“菜籃子”仍然是“小菜一碟”，如何做好懷化“菜籃子”這篇文章，關鍵要認真落實《懷化市菜籃子工程發展規劃及三年行動計劃》。

　　第一，要建好菜園子，保障市民的菜籃子。三年內，要按照城市吃菜人口人平三厘三的保障標準，擴建蔬菜專業基地1.2萬畝。在完善蔬菜基地基礎建設的基礎上，推廣以水泥蔬菜大棚為主的設施栽培，實現蔬菜周年栽培，提高穩產高產和防御自然災害能力，確保城區蔬菜的安全供應。

　　第二，要抓好蔬菜質量安全管理，保障市民食菜安全。要加強蔬菜基地投入品的管理。要健全蔬菜質量安全監測體系，逐步建成政府抽檢、企業自檢、社會送檢的多層立體檢測格局。要加大蔬菜基地和蔬菜產品無公害以上標準的認定和認證。要加強蔬菜安全生產技術的培訓和無公害蔬菜知識的宣傳，增強菜農科技種菜水平和市民安全食用蔬菜常識。

　　第三，要探索和建立城區鮮菜直供網點，方便市民購買蔬菜。由于農貿市場的建設跟不上城市發展的需求，而農貿市場蔬菜供應的功能又不能被現有超市完全取代。今后3年內要建立30個鮮菜水果直供店，通過鮮蔬直銷配送，確保城區居民步行時間在十五分鐘之內、步行路程在一公里以內能夠采購到生鮮蔬菜。

　　第四，要以蔬菜批發市場建設為突破，推動蔬菜產業發展。懷化現有的蔬菜批發市場建于上世紀70年代，經營面積太小，并處于城市中心，交通不便，配套設施落后。因此，急需要在懷化建立面向全國、輻射周邊五省市區的大型現代化蔬菜批發市場。現已規劃在河西現代商貿物流園用地內，由香港大光集團新建蔬菜批發市場，占地400畝。

　　第五，要打造具有地方特色的品牌，提升蔬菜產業地位。懷化屬于東、西物種的融合和交匯地帶，物種資源豐富，其中蔬菜生產具備得天獨厚的優勢資源條件，很多品種品質上乘，大市場上已小有名氣。近幾年來，懷化先后有18個蔬菜品種通過無公害認證，有很多傳統蔬菜加工小作坊，生產的各種地方特色產品銷路好。要通過企業化運作將地方資源優勢轉化為品牌優勢、經濟優勢。

　　第六，要充分發揮政府這只“看得見的手”的宏觀調控作用。要切實加強組織保障，成立由市長負責制的“菜籃子”工作領導小組。要增加財政投入，建議市本級財政每年列入預算300―500萬元，其他市縣區財政每年列入預算100―200萬元。要加強部門合作。要對發展蔬菜產業涉及土地流轉、資金、市場建設、商業網點建設和基地建設等方面制定優惠政策，為蔬菜產業的快速健康發展提供良好的發展環境。

　　（作者系懷化市人民政府蔬菜辦公室主任）